近年來，市委、市政府從黨的群眾路線教育實踐活動提出的“解決群眾反映最強烈的突出問題”出發(fā)，把創(chuàng)新基層社會管理與滿足居民群眾需求緊密結(jié)合起來，堅持問題導向，將轉(zhuǎn)變政府職能、改進社區(qū)冶理方式、提升社區(qū)服務效能當作為基層辦實事、解難事和整改機關(guān)“四風”問題的一項重要舉措，切實優(yōu)化了社區(qū)發(fā)展環(huán)境，推進了政府治理與社區(qū)自治良性互動，初步實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變，基層群眾自治組織活力增強，居民群眾廣泛受益等多方共贏的局面。
建立部門工作進社區(qū)約束機制，增強社區(qū)自治特性
針對目前社區(qū)工作者有三分之二的工作時間在處理各級各部門的行政性事務，工作行政化傾向明顯的狀況，我市從厘清部門與社區(qū)工作關(guān)系入手，建立健全部門工作進社區(qū)約束機制。一是全面建立社區(qū)工作準入制度。2013年，市紀委、市民政局制定出臺了《關(guān)于建立社區(qū)工作準入制度的意見》，對黨政部門將組織機構(gòu)、工作任務、統(tǒng)計調(diào)查等延伸到社區(qū)的，全面實行準入報批，明確未經(jīng)準入的不得進入社區(qū)。準入社區(qū)的工作，要求以法律、法規(guī)或縣(市)區(qū)以上黨委、政府文件為依據(jù)，且與居民群眾利益密切相關(guān)，并充分兼顧社區(qū)自治性質(zhì)和承接能力，實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”。在此基礎(chǔ)上，以縣(市)區(qū)為單位，編制部門工作進社區(qū)準入目錄。海曙區(qū)將部門進社區(qū)工作從原來的近90大項減至24項，統(tǒng)計調(diào)查由36項減至4項；江東區(qū)削減了近60%的部門交于社區(qū)承接的行政事務性工作。社區(qū)工作準入制度的建立，使社區(qū)工作者從大量“份外事”中解脫了出來。我市還全面精簡社區(qū)掛牌，規(guī)定社區(qū)辦公場所門口只掛社區(qū)黨組織、居委會、居務監(jiān)督委員會和服務中心四塊牌子。二是清理規(guī)范社區(qū)蓋章和社區(qū)創(chuàng)建項目。為糾正基層普遍反映社區(qū)蓋章亂、社區(qū)創(chuàng)建項目繁多的問題，2012年和2013年，寧波市相繼開展了社區(qū)蓋章項目和創(chuàng)建項目的清理規(guī)范工作。立足社區(qū)自治功能，經(jīng)過全面清理，社區(qū)蓋章項目從原來的62項減少到21項，社區(qū)創(chuàng)建項目從原來的53項減少到10項，并制定出臺了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居民委員會印章使用管理工作的意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，分別對社區(qū)印章的使用范圍、使用管理和社區(qū)創(chuàng)建項目的清理、準入、考評、指導、監(jiān)督等提出具體規(guī)范要求，在全市建立起規(guī)范社區(qū)蓋章和社區(qū)創(chuàng)建工作的長效機制。三是全面實行社區(qū)工作臺帳電子化。目前，社區(qū)每年要做的各類紙質(zhì)工作臺帳多者近百本，既耗費了社工大量的時間精力，也浪費了不少財力物力。為最大程度減輕社區(qū)負擔，提高行政事務工作效率，2013年，寧波市將各類社區(qū)紙質(zhì)臺帳整合設(shè)計成一本電腦系統(tǒng)能夠自動生成的電子臺帳，并逐步安裝到每個社區(qū)，推行社區(qū)工作臺賬電子化。到2014年5月，全市有70%的社區(qū)建立了電子臺帳系統(tǒng)并投入使用。今后，將積極推動各級各部門對社區(qū)的各類考核檢查和創(chuàng)建評比以電子臺帳為主，盡可能取消紙質(zhì)臺帳。
創(chuàng)新社區(qū)管理服務體制機制，提升社區(qū)服務功能
我市在大力推進社區(qū)減負工作的同時，更加注重創(chuàng)新社區(qū)治理方式，提升社區(qū)服務功能，做到社區(qū)“減負不減責”。一是建立“一委一居一中心”新型社會服務管理體制。從2013年起，我市推行在每個城市社區(qū)建立社區(qū)服務中心，將可以準入的部門進社區(qū)的工作統(tǒng)一交由社區(qū)服務中心承接，形成社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心、社區(qū)居委會專行自治、社區(qū)服務中心專司事務的“三位一體”工作格局。強化社區(qū)服務中心的服務功能，將政府和社會各類服務資源統(tǒng)一整合到服務中心，全面實行“一站式”服務、代理代辦服務和全年無休服務。建立社區(qū)服務中心由社區(qū)黨組織書記或居委會主任負責制，將社區(qū)工作者和有關(guān)部門及街道派駐社區(qū)的各類協(xié)管員統(tǒng)一納入服務中心工作隊伍，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導力、社區(qū)居委會自治力和社區(qū)服務中心服務力“三力”合一。二是全面實行社區(qū)工作者包片聯(lián)戶制度。按照社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務”要求，我市全面建立每名社區(qū)工作者包片聯(lián)系250戶居民家庭的工作制度，每名社工平均每月走訪居民家庭不少于30戶，及時回應居民訴求，解決居民困難，實行服務承諾，并以縣(市)區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)范社工包片聯(lián)戶臺帳和民情走訪日記，將社工入戶率和服務滿意率作為考評社工的核心指標，推動社工更加密切聯(lián)系和服務居民。同時，我市將社工配置標準提高到每250戶居民家庭配1名，將社區(qū)工作經(jīng)費提高到每千戶居民家庭28萬元，并按照不少于每百戶40平方米的標準落實社區(qū)服務配套用房，2013年還推動全市40%以上的社工通過了國家社會工作者職業(yè)水平考試，為社區(qū)工作者服務居民群眾從人力、財力、物力、能力等各方面提供了強有力的保障。三是探索建立政府購買社區(qū)公共服務機制。我市積極拓展政府與社會組織合作渠道，制定出臺了《關(guān)于推進政府向社會組織購買服務的實施意見》，采取項目購買、項目獎勵、項目補帖、公益創(chuàng)投等方式，積極引導和支持各種社會組織、專業(yè)機構(gòu)參與社區(qū)服務管理，承接政府部分事務性工作。2013年，市、縣(市)區(qū)二級財政共投入2000多萬元，通過項目購買、公益創(chuàng)投方式，委托有資質(zhì)的社會組織承接了近500個政府部門延伸到社區(qū)的公共服務和管理項目，不僅減輕了社區(qū)組織的工作負擔，而且提高了社區(qū)公共服務的效率和質(zhì)量。
建立群眾滿意為標準的社區(qū)“雙評議”制度，激發(fā)基層活力
我市在推進社區(qū)減負提能工作中，打破“自上而下”的傳統(tǒng)工作績效考核方式，堅持以群眾滿意為主要標準，創(chuàng)新建立“自下而上”的群眾評議社區(qū)和社區(qū)評議部門的“雙評議”制度，推動社區(qū)工作始終圍繞服務和滿足居民群眾需求，有效地激發(fā)了社區(qū)活力。一是鞏固完善群眾評議社區(qū)工作制度。2008年，我市在全國率先建立了社區(qū)工作以群眾滿意為主要標準的評估體系，2008年至2013年先后開展了4次社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評估工作，委托有資質(zhì)的社會調(diào)查機構(gòu)作為獨立第三方，采取入戶調(diào)查的方式，直接請居民對社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)民主等各方面工作評價打分，市委、市政府對群眾滿意度高的社區(qū)授予“和諧社區(qū)”榮譽稱號。2012年，我市又建立了和諧社區(qū)動態(tài)管理機制，進一步鞏固提升居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的話語權(quán)和主導權(quán)。社區(qū)工作好不好，居民群眾說了算，極大地激發(fā)了居民群眾的社區(qū)主體意識和社區(qū)參與熱情。已開展的4次社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評估工作，共入戶訪問居民家庭近4萬戶，居民群眾對社區(qū)工作提出的意見建議達到2000多條，推動了社區(qū)工作從“重行政事務”向“重為民服務”轉(zhuǎn)變，全市涌現(xiàn)出了463個群眾滿意的和諧社區(qū)。二是創(chuàng)新建立社區(qū)評議部門工作制度。2013年，我市首次建立社區(qū)評議部門工作制度，組織全市所有500多個社區(qū)對黨政機關(guān)各部門在社區(qū)布置工作任務、開展創(chuàng)建評比、落實費隨事轉(zhuǎn)、服務工作作風等10個方面開展?jié)M意度評議打分，評議結(jié)果由市紀委、市目標管理考核辦分別納入對各部門政風行風督查和年度目標管理考核內(nèi)容。此舉有效地增強了部門服務社區(qū)的意識，促使部門將更多的服務資源投入到社區(qū)，推進政府治理與社區(qū)自治的良性互動，進一步夯實了社會服務管理的基層基礎(chǔ)。
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