一、項(xiàng)目實(shí)施基本情況
實(shí)施背景：省委、省政府作出“五水共治，治污先行”決策部署后，市委、市政府高度重視農(nóng)村治污工作，把農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目作為全市生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善的惠民工程加快推進(jìn)。2月19日，市委、市政府在北侖召開全市農(nóng)村生活污水治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市政府與各有關(guān)縣(市)區(qū)政府簽訂責(zé)任書，落實(shí)今后三年及2014年度工作目標(biāo)任務(wù)。3月12日，市委、市政府在寧海召開全市“萬(wàn)企聯(lián)千村，全民治污水”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出要?jiǎng)訂T全民參與、全力籌資、全面推進(jìn)，堅(jiān)決打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)省委、省政府部署要求，我市印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(甬黨辦[2014]14號(hào))，明確我市農(nóng)村生活污水治理工作今后三年的目標(biāo)任務(wù)：到2015年全市要實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水治理設(shè)施全覆蓋；到2016年農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上、農(nóng)村住戶受益率達(dá)到70%以上。三年計(jì)劃農(nóng)村生活污水新建村1500個(gè)左右，總投入預(yù)計(jì)將超過(guò)70億元。其中2014年全市新建510個(gè)村。
工程進(jìn)度：省、市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全市各地迅速行動(dòng)，組建工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)資金保障，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好氛圍。目前，全市各地農(nóng)村生活污水治理工作正按照省里提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。截止6月底，全市已完成設(shè)計(jì)施工圖紙454個(gè)村，占省下達(dá)的任務(wù)130%、市計(jì)劃數(shù)89%；完成施工招投標(biāo)334個(gè)村、占省下達(dá)任務(wù)95%、市計(jì)劃數(shù)65%；已進(jìn)場(chǎng)施工101個(gè)村，占省下達(dá)任務(wù)29%、市計(jì)劃數(shù)20%，工程建設(shè)累計(jì)完成資金投入1.066億元。
二、主要工作舉措
(一)強(qiáng)化組織保障
市里成立了由盧子躍市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、住建委、環(huán)保局、城管局等市級(jí)相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)區(qū)作為責(zé)任主體，按照要求及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，其中余姚、慈溪、寧海、北侖、鎮(zhèn)海等縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。各地都明確牽頭單位及成員單位職責(zé)分工，落實(shí)了農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)指導(dǎo)、程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收的責(zé)任單位，充實(shí)牽頭單位力量，強(qiáng)化組織保障。各鎮(zhèn)(街道)作為實(shí)施主體，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
(二)分解落實(shí)任務(wù)
各縣(市)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市提出的目標(biāo)要求，分解落實(shí)三年治理任務(wù)，2014年全市共啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理村607個(gè)，其中新建村551個(gè)，超過(guò)市里下達(dá)任務(wù)41個(gè)村。各地自我加壓，寧海提出三年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃治理村全覆蓋，北侖、鎮(zhèn)海、江北等地提出2014年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃治理村全覆蓋。
(三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)
農(nóng)村生活污水治理面廣量大，涉及千家萬(wàn)戶，是“五水共治”的重中之重、急中之急，難中之難的大事。我市高度重視廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造全民參與、共治污水的良好氛圍。利用寧�，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)的契機(jī)，邀請(qǐng)新聞媒體參與報(bào)道“萬(wàn)企聯(lián)千村、全民治污水”的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各地組織進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動(dòng)，鄞州、余姚等地編印農(nóng)村生活污水治理宣傳手冊(cè)，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。北侖開展“碧水泱泱繞百村，百名書記治百河”水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。鎮(zhèn)海組織志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶分發(fā)科普宣傳資料，組織學(xué)生參觀污水處理廠，對(duì)治污進(jìn)行全面宣傳發(fā)動(dòng)。組織開展農(nóng)村生活污水治理培訓(xùn)，目前市級(jí)已舉辦培訓(xùn)班兩期，召開了“三千農(nóng)指員，治水當(dāng)先鋒”工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村生活污水治理牽頭單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干以及市派農(nóng)指員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容制作成光盤，分發(fā)到各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及今年治理村。北侖、奉化、鄞州、余姚等地已舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或?qū)ｎ}培訓(xùn)會(huì)，對(duì)今年治理村書記、村民現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員、施工單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市已培訓(xùn)1萬(wàn)人次。
(四)加強(qiáng)資金籌措
市、縣兩級(jí)高度重視建設(shè)資金保障，著力破解瓶頸制約，構(gòu)建“全民參與、全社會(huì)籌資”的多元化籌資格局。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，市級(jí)從2014年起，每年新增安排專項(xiàng)資金2.8億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理一般轉(zhuǎn)移支付以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣(市)區(qū)積極整合資金，著力增加資金安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各縣(市)區(qū)財(cái)政已安排農(nóng)村生活污水治理資金13.3億元。在加大政府財(cái)政支持的同時(shí)，各地積極組織開展村企結(jié)對(duì)、社會(huì)籌資等活動(dòng)，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)各界踴躍捐助，目前全市社會(huì)籌資總額超過(guò)11億元，各地還積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自籌，動(dòng)員廣大村民投工投勞，出錢出力，共建共享。
(五)強(qiáng)化前期準(zhǔn)備
各地充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活污水治理村莊多、任務(wù)重、條件復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱等實(shí)際情況，十分重視項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備。各縣(市)區(qū)在完善農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，抓緊開展前期準(zhǔn)備，明確各村治理模式，抓緊確定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及預(yù)選主材供應(yīng)商，盡快開展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。7月初，市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭，帶領(lǐng)農(nóng)辦、財(cái)政、“五水共治”辦等單位開展全市農(nóng)村生活污水治理工作專項(xiàng)督查，由市農(nóng)辦、住建、環(huán)保、城管等有關(guān)部門專家組成三個(gè)督查組，開展施工圖檢查和實(shí)地督查，重點(diǎn)在強(qiáng)化組織保障、建立工作機(jī)制、落實(shí)建設(shè)資金、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)前期工作等方面進(jìn)行督查了解。從督查情況來(lái)看，我市農(nóng)村生活污水治理總體進(jìn)度較快，但也有個(gè)別地方存在進(jìn)度偏慢的現(xiàn)象，我們要求各地按照市委三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間，確保年初提出的目標(biāo)任務(wù)不折不扣完成。
(六)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管
農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目項(xiàng)目小而分散，而且大多是地下隱蔽工程的實(shí)際。我市積極探索創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管辦法，市農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建“一體系、六嚴(yán)格”監(jiān)管格局。“一體系”，就是建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量管理體系。市農(nóng)辦會(huì)同市住建委、城管局、環(huán)保局等部門定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行巡查，巡查結(jié)果反饋各地，并及時(shí)提出整改意見(jiàn)。強(qiáng)化縣(市)區(qū)質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)技術(shù)主管部門的工作職責(zé)。建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村制度和項(xiàng)目村書記工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，并建立村民質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)隱蔽工程簽字認(rèn)可制度。實(shí)行工程質(zhì)量“六方”承諾制度。由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、村書記、村民質(zhì)量監(jiān)督小組組長(zhǎng)、設(shè)計(jì)單位責(zé)任人、施工單位責(zé)任人、監(jiān)理單位責(zé)任人“六方”共同對(duì)工程質(zhì)量簽字承諾。“六個(gè)嚴(yán)格”就是嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)管理、嚴(yán)格材料采購(gòu)管理、嚴(yán)格工程施工管理、嚴(yán)格監(jiān)理監(jiān)督管理、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理、嚴(yán)格運(yùn)行維護(hù)管理。要求各地建立農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量保證金制度，按工程施工合同金額的5%-10%提取工程質(zhì)量保證金。切實(shí)做到把質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。
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