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在市委市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下一年半的共同努力，近日，《寧波市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》(2015年修訂)獲得了國務(wù)院的批復(fù)，這是我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的一件大事，對推進(jìn)我市新型城市化發(fā)展、加快“四好示范區(qū)”建設(shè)具有重要意義。
下面，我向大家通報3個方面的情況：
一、新形勢下總規(guī)修改的重大意義
城市總體規(guī)劃作為政府統(tǒng)籌城市發(fā)展與建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。改革開放以來，根據(jù)不同階段時代背景和發(fā)展機(jī)遇，寧波共開展了3次城市總體規(guī)劃編制工作，分別于1986年、1999年、2006年獲國務(wù)院批準(zhǔn)，對指導(dǎo)我市各階段城市發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的作用。
近年來，黨中央、國務(wù)院對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，要求加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，做到一個市縣一張規(guī)劃圖，一張藍(lán)圖干到底。隨著中央新型城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略的實施，我市正在全力打造“港口經(jīng)濟(jì)圈”，加快推進(jìn)“雙驅(qū)動四治理”，積極建設(shè)美麗寧波，努力提升城市綜合實力和區(qū)域競爭力。與此同時，現(xiàn)狀中心城區(qū)人口與用地規(guī)模均已突破2006版總規(guī)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。面對新形勢、新任務(wù)、新需要，市委市政府審時度勢，作出了修改城市總體規(guī)劃的決定。
雖然這次總規(guī)修改不是全面修編，但正值寧波處于推進(jìn)新型城市化、落實國家戰(zhàn)略、打造港口經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵時期，謀劃城市的總體發(fā)展，對我市在提升區(qū)域競爭力、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市等方面都具有重要意義。修改后的城市總體規(guī)劃，將為我市更好地深入貫徹黨的十八大三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，為全面深化改革、全面落實國家和省里的各項戰(zhàn)略決策、依法治市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加科學(xué)、更富效率的規(guī)劃指導(dǎo)。
二、本次總規(guī)修改的主要內(nèi)容
本次總體規(guī)劃修改的主要任務(wù)為“定底線、調(diào)結(jié)構(gòu)、強統(tǒng)籌、保民生”,按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、以人為本”的修改思路，重點圍繞生態(tài)保護(hù)、空間布局、城市規(guī)模、綜合交通等四個方面內(nèi)容開展了修改工作。
1.強化空間管制，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)格局。針對現(xiàn)有生態(tài)空間管控力度不足的問題，本次總規(guī)修改增加了“三區(qū)四線”控制體系，劃定了禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和城市綠線、藍(lán)線、紫線和黃線，并首次在市域?qū)用婷鞔_生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求，確保紅線內(nèi)土地面積占陸域面積40%以上，全力構(gòu)筑“連山、串城、面海”的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局。在中心城區(qū)設(shè)置繞城綠環(huán)與城市組團(tuán)間隔綠廊，避免城市無限制蔓延擴(kuò)張，使得城市空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)生態(tài)格局相互協(xié)調(diào)、相互契合。
2.科學(xué)配置資源，完善城鄉(xiāng)空間布局。按照“生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，本次總規(guī)修改注重市域范圍內(nèi)各縣市區(qū)的協(xié)調(diào)和錯位發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、功能互補的空間布局體系。市域構(gòu)建“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的大都市新格局，凸顯寧波中心城區(qū)的核心職能，強化南北兩翼的支撐作用，引導(dǎo)東部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶和西部山區(qū)生態(tài)人居帶的健康發(fā)展，打造杭州灣、象山港、三門灣的空間特色。寧波中心城區(qū)保持“一主兩副，雙心三帶”的空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，加強資源要素的集聚，彰顯城市特色。
3.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模。根據(jù)寧波落實國家戰(zhàn)略需求以及城市功能提升、可持續(xù)發(fā)展要求，綜合分析人口增長、城市發(fā)展趨勢、水資源及環(huán)境承載力等因素，本次總規(guī)修改確定寧波中心城區(qū)的人口規(guī)模為395萬，城市建設(shè)用地規(guī)模從上版總規(guī)批復(fù)的312平方公里調(diào)整到420平方公里，城市發(fā)展方向在進(jìn)一步完善東部的基礎(chǔ)上，重點向西向北發(fā)展，適度發(fā)展南部。滿足了寧波加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點區(qū)塊建設(shè)等多方面需要，為我市未來5年的城市發(fā)展提供了空間資源要素保障。
4.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善綜合交通體系。立體、高效、便捷的綜合交通運輸體系是寧波拓展城市發(fā)展空間、打造港口經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)全國性綜合交通樞紐的有力支撐。對外交通方面，貫徹落實“樞紐強市”戰(zhàn)略，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建樞紐、提升功能、支撐發(fā)展、服務(wù)民生為發(fā)展方針，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空、管道等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；城市交通方面，總規(guī)以引導(dǎo)城市空間發(fā)展為目標(biāo)，推動公交優(yōu)先，完善運輸體系，布設(shè)7條總長約278公里的軌道交通線網(wǎng)，打造步行和自行車系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)清晰、結(jié)構(gòu)合理、快速便捷、綠色環(huán)保的城市交通體系。
三、總規(guī)深化實施的打算
總體規(guī)劃修改批復(fù)以后，對于指導(dǎo)整個寧波城市建設(shè)和未來發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我市將不折不扣地落實國務(wù)院批復(fù)的各項要求，大力推進(jìn)新型城市化。具體來講，從以下幾個方面抓好落實：
1.貫徹批復(fù)要求，保障總規(guī)實施。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、思路，按照《國務(wù)院關(guān)于寧波市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、控制城市規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施、集約節(jié)約發(fā)展、強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善人居環(huán)境、重視特色保護(hù)等方面開展深化工作，嚴(yán)格落實總體規(guī)劃，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
2.深化落實總規(guī)，完善規(guī)劃體系。市域?qū)用�，以市域城�?zhèn)體系規(guī)劃和杭州灣、象山港、三門灣等跨區(qū)域規(guī)劃以及縣(市)域總體規(guī)劃編制為抓手，深化落實總體規(guī)劃對區(qū)域空間管制、市域城鎮(zhèn)職能、區(qū)域交通聯(lián)系等內(nèi)容要求，著力加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間特色塑造。中心城區(qū)層面，全力推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)分區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、功能布局、人口分布、城市品質(zhì)、公共設(shè)施配置等作出進(jìn)一步的安排，重點強化對繞城以內(nèi)建設(shè)用地的管控。
3.加快總規(guī)實施，推進(jìn)新型城市化。落實總體規(guī)劃，目前主要做好4篇文章：一是著力優(yōu)化城市格局和城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；二是著力打造港口經(jīng)濟(jì)圈，提升城市綜合競爭力；三是著力保護(hù)自然生態(tài)與文化特色，提升城市品質(zhì)；四是著力完善各類功能設(shè)施，提升城市承載能力和水平。
4.加強規(guī)劃監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)劃管控。國務(wù)院的批復(fù)明確指出，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合城市總體規(guī)劃的要求，各類各級規(guī)劃在空間布局上都要依據(jù)城市總體規(guī)劃，并在下層規(guī)劃中嚴(yán)格落實。要加強城市總體規(guī)劃宣傳，依法依規(guī)實施城市總體規(guī)劃，加大違法建設(shè)查處力度，確保城市總體規(guī)劃剛性實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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