記者提問(wèn)：剛才新聞發(fā)布中提到，《寧波市大氣污染防治條例》已列入立法計(jì)劃，請(qǐng)問(wèn)《條例》什么時(shí)候出臺(tái)，能否提前透露一下《條例》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)？
褚孟形(市生態(tài)辦主任、市環(huán)保局局長(zhǎng))：大氣污染防治立法是我市生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)市委依法治市精神的具體體現(xiàn),事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。研究和出臺(tái)《寧波市大氣污染防治條例》既是是鑒于目前我市大氣環(huán)境污染防治面臨結(jié)構(gòu)與總量的雙重壓力，也是鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)難以滿足新形勢(shì)下大氣環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要。
《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會(huì)2013年和2014年立法調(diào)研項(xiàng)目，2015年的立法制定項(xiàng)目。自2013年開始，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委、法工委，市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地方立法進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證，收集有關(guān)大氣污染防治立法的信息資料，參考各地立法的基本經(jīng)驗(yàn)和做法。目前我局在廣泛征求各地各部門以及公眾意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《寧波市大氣污染防治條例(草案送審稿)》并于4月下旬報(bào)市政府法制辦審核。計(jì)劃6月底或7月初報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，8月下旬通過(guò)市人大常委會(huì)一審，年底前通過(guò)市人大常委會(huì)二審。2016年初爭(zhēng)取通過(guò)市人代會(huì)審議。
在《條例》的制度過(guò)程中，我局著重以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)制度措施，主要遵循以下5項(xiàng)原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。通過(guò)規(guī)劃先行、環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和濃度控制，努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點(diǎn)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治。三是強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任和部門職責(zé)，明確企業(yè)義務(wù)，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。四是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在建立重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的同時(shí)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備。五是突出地方特色，強(qiáng)調(diào)實(shí)用。結(jié)合我市臨港工業(yè)的特點(diǎn)提出有針對(duì)性的防控措施。在遵循以上五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，突出以下重點(diǎn)：
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。建議明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府在大氣環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，提出本市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。建議明確上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核監(jiān)督和約談制度。
(二)強(qiáng)調(diào)多元共治。建議明確負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的責(zé)任，同時(shí)結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法資源。建議明確供電供水部門配合政府及大氣環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)實(shí)施停電停水等措施。
(三)強(qiáng)調(diào)源頭控制。建議明確對(duì)大氣污染實(shí)施濃度和總量控制，明確了排污許可和排污交易管理制度，從源頭上控制污染總量。
(四)強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理。建議明確污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染源監(jiān)測(cè)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理等制度。
(五)設(shè)置強(qiáng)制措施。建議明確對(duì)落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施實(shí)施淘汰和沒收；明確對(duì)高污染燃料鍋爐實(shí)施限期淘汰；設(shè)定對(duì)老舊車輛實(shí)施淘汰等制度。
(六)設(shè)置應(yīng)急措施。建議授權(quán)政府可以在突發(fā)性事故狀況下采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，并對(duì)不予執(zhí)行的企業(yè)采取相應(yīng)的行政處罰。
(七)強(qiáng)化懲處力度。建議對(duì)新《環(huán)保法》規(guī)定的按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、違法企業(yè)“黑名單”、查封扣押、行政拘留、刑事責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔枰赃M(jìn)一步細(xì)化。
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