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今年以來，寧波市委市政府圍繞國家促投資穩(wěn)增長系列決策部署，以“11+6+3+1”投資重點領(lǐng)域為導(dǎo)向，以經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃項目為具體抓手，實施了一批調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重大投資，深化了一批投融資重點領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新，固定資產(chǎn)投資增速較快，重點工程進度良好，為實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)向好發(fā)展提供了有力支撐。
一、上半年投資運行基本情況
上半年，我市共完成投資2323.9億元，占年度考核目標(biāo)的50.2%，投資總量位列全省第一；同比增長13.8%，高于全國(11.4%)和全省(12.3%)的平均水平；總量、增速分別比去年同期的全省排名提升1位和2位。工業(yè)投資增速較年初有所回升，完成投資698.7億元、增長9.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資實現(xiàn)止跌，完成投資694.4億元、增長0.5%。基礎(chǔ)設(shè)施投資高速增長，完成投資629億元、增長30.9%，比去年同期提高20.4個百分點；占全社會投資比重27.1%，同比提高3.6個百分點。
(一)強基礎(chǔ)補短板，城市品質(zhì)再上新臺階
在省委省政府“五水共治”行動的基礎(chǔ)上，謀劃了城市功能提升、發(fā)展基礎(chǔ)強化等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，今年著重推進了三門灣大橋及接線、甬江流域治理、森林寧波等一大批強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、補短板、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，上半年，水利、交通和城建投資分別增長24.6%、46.5%和48.5%。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
投資結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)和技術(shù)改造增幅領(lǐng)先。服務(wù)業(yè)投資完成1601.7億元、同比增長15.3%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資、剔除房地產(chǎn)的服務(wù)業(yè)投資增速分別高達21.6%和31.4%。工業(yè)技改投資增速逐月回升，增長24.9%，投資額占工業(yè)投資總額的80.4%，比去年同期高出近10個百分點。
(三)爭創(chuàng)新謀領(lǐng)先，投資發(fā)展再添新動力
聚焦新動力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”領(lǐng)域投資加快。寧波新材料(國際)創(chuàng)新中心、吉利-沃爾沃中國設(shè)計及試驗中心等一批創(chuàng)新研發(fā)中心正在茁壯成長，杭州灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園等先進裝備制造業(yè)項目加快推進，汽車制造業(yè)投資今年增速始終保持75%以上，電子商務(wù)、旅游休閑、文體健康養(yǎng)老等消費類投資亮點頻現(xiàn)，涌現(xiàn)了諸如慧聰網(wǎng)小家電城之類的網(wǎng)絡(luò)與實體相結(jié)合的新業(yè)態(tài)項目。
推進政府與社會資本合作，PPP項目謀劃力度加大。落實《寧波市關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見(試行)》，第一批PPP試點項目共74個，總投資1708.7億元，擬引入社會資本1037.2億元，經(jīng)過5月20日“上海·寧波周”集中推介后，吸引了不少社會資本、金融機構(gòu)上門接洽；第二批PPP項目已初步征集39個，總投資1056.9億元，擬引入社會資本450.3億元，梳理后將向社會公布。
(四)強機制抓攻堅，重點工程建設(shè)進度良好
深入實施寧波市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，繼續(xù)開展重大項目督查組、重大項目代辦經(jīng)理人等制度，不斷完善重點工程管理信息體系，加大重點工程服務(wù)力度，取得了積極成效。上半年全市重點工程完成投資775.9億元，占年度投資計劃的64.7%，增長22.1%，實現(xiàn)“半年紅”。杭甬高速復(fù)線寧波段、寧波城際鐵路等項目前期工作扎實推進。春曉梅山供水工程、寧海中廣核一市風(fēng)電場等20余個項目建成投用或基本建成。李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、新江橋新建等項目均已進入最后施工階段，年底前可以陸續(xù)建成投用。重大項目開工進一步加速，寧波市水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)(西線)工程等15個省重點建設(shè)項目提前或按期開工建設(shè)，開工率達到55.6%。市級重點工程項目中，余姚市陶家路江整治工程、市圖書館新館等52個項目實現(xiàn)開工建設(shè)，預(yù)計寧波至奉化城際鐵路工程、寧波市中醫(yī)院擴建等60余個項目還將開工建設(shè)，可以實現(xiàn)全年開工100個重大項目的目標(biāo)任務(wù)。
三年行動計劃項目深入實施。2015年三年行動計劃分兩批實施，第一批項目年初下達，共521個，年度投資1627億元。第二批項目6月初已下達，共315個，年度投資402億元。上半年三年行動計劃第一批項目完成投資816.2億元，占年度計劃的50.2%，實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。149個重點監(jiān)管項目完成投資372.5億元，占年度計劃的51.2%。
盡管投資運行中有不少亮點和積極變化，但受內(nèi)外需求萎縮、產(chǎn)能過剩大環(huán)境影響，企業(yè)投資意愿明顯下降，增長后勁并不樂觀，需要在下階段工作中予以重點關(guān)注。上半年，固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落7.8個百分點。工業(yè)投資增速分別比一季度和去年同期下降6.9個和14.3個百分點，制造業(yè)31個行業(yè)中有15個投資出現(xiàn)下降；項目新開工情況不理想，新開工項目計劃總投資額下降16.3%，本年計劃投資額下降25.5%，房地產(chǎn)施工面積下降4 %，新開工面積下降37%。另外石化等臨港重大產(chǎn)業(yè)項目投資下降、大項目接續(xù)缺乏。
二、下階段投資的幾項重點工作
下半年，在繼續(xù)抓好有效投資，培育產(chǎn)業(yè)新增長點的基礎(chǔ)上，將著力實施一批改善民生福祉、強基礎(chǔ)補短板的項目，著力謀劃一批國家重點投資領(lǐng)域項目包和“十三五”規(guī)劃項目，著力開展一批政府與社會資本合作項目，更好地發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的支撐作用。
(一)立足需求，狠抓落地，推進一批民生基礎(chǔ)項目實施
在做好年初安排項目的基礎(chǔ)上，進一步加大社會民生改善的投入。生態(tài)環(huán)境方面：積極推進大型煤電機組綜合升級改造項目、寧波北區(qū)污水處理廠二期及再生水回用工程、國電寧波象山1號海上風(fēng)電場一期工程等清潔能源、再生資源循環(huán)利用項目的前期工作。民生社會事業(yè)方面：確保保障房、棚戶區(qū)改造等項目按質(zhì)、按期收尾；繼續(xù)抓好“三江六岸”濱江休閑帶等項目推進工作，謀劃實施一批信息、旅游、健康文體養(yǎng)老等消費擴大領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的重大項目；抓緊開展寧波市西部院區(qū)項目(一期)、慈溪民辦高職院校等項目前期，借助社會資本力量來加快提升社會事業(yè)項目的品質(zhì)和普及率。
進一步加大強基礎(chǔ)補短板項目投入力度。圍繞“港口經(jīng)濟圈”和新型城市化，強化立體互聯(lián)互通、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給、推進城鄉(xiāng)服務(wù)及設(shè)施均衡化。一是從輻射長三角、影響華東片、縮小城鄉(xiāng)距離的戰(zhàn)略角度，推進甬金鐵路、跨杭州灣第二通道、城際鐵路等跨區(qū)域立體交通設(shè)施；擴大公路、信息和能源網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，促進地上與地下、老城與新城、區(qū)塊之間的聯(lián)通、融合和提升。二是通過合理的空間布局，推進建設(shè)一批大眾創(chuàng)新的空間載體，如新型城鎮(zhèn)化試點、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新中心等。三是對照“十二五”規(guī)劃的各個專項目標(biāo)，查漏補缺，特別是在社會事業(yè)、住房保障、綜合環(huán)境治理等領(lǐng)域，確保各項目標(biāo)完成，著力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。
(二)挖掘潛力、創(chuàng)新動力，抓好重大項目的謀劃生成
緊密跟蹤國家重大政策、重大項目和改革創(chuàng)新，結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，挖掘潛力、創(chuàng)新動力，促進我市新增長點的形成。一是抓好國家“11+6+3+1”重點投資領(lǐng)域項目的滾動更新和補充。特別是新下達的“新興產(chǎn)業(yè)”、“制造業(yè)核心競爭力”和即將下達的“現(xiàn)代物流”、“軌道交通”四個工程包，積極爭取、大膽謀劃一批項目予以支撐，抓緊落實資金和扶持政策。二是搭建“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的平臺。加大重大科研機構(gòu)的引進和擴容升級，加快新材料科技城等建設(shè)，加大石墨烯、新型防腐涂料等研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的專項扶持力度，加大開發(fā)區(qū)綜合檢測試驗平臺、快速開發(fā)中心等設(shè)施的投資力度。同時通過建立工業(yè)與信息發(fā)展基金、海洋經(jīng)濟發(fā)展基金、電子商務(wù)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金等發(fā)展基金，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好政策制度環(huán)境，推動更多民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)。三是集中力量抓好“十三五”規(guī)劃重大項目謀劃工作。圍繞港口經(jīng)濟圈建設(shè)，完善區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)、推進江海陸多式聯(lián)運，發(fā)揮境內(nèi)外商貿(mào)綜合服務(wù)的開放優(yōu)勢；聚焦國家戰(zhàn)略，特別是在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，結(jié)合寧波實際，有選擇性的招引一批新材料、信息數(shù)據(jù)、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興工業(yè)項目和配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，打造寧波新一代千億級產(chǎn)業(yè)支柱。
(三)破除瓶頸、創(chuàng)新機制，推進政府與社會資本合作共贏
一是加快配套政策的制定。下階段，市里重點是抓好配套實施細則、配套項目、配套支持政策，盡早完成聯(lián)席會議議事規(guī)則和PPP項目基本操作流程，以及具體行業(yè)的配套政策，同時推出第二批PPP項目，也請社會各界朋友關(guān)注。二是加大PPP模式的突破和創(chuàng)新研究。積極探索收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)益質(zhì)押、項目捆綁開發(fā)、線性工程節(jié)點地塊使用權(quán)開發(fā)等多種模式，深化與國開行等政策性銀行合作，推動PPP模式推廣和創(chuàng)新。三是加快構(gòu)建政、企、銀融資協(xié)調(diào)機制。拓展項目融資方式和渠道，吸引社會資本與財政資金一起建立各類基金，引導(dǎo)民間金融陽光化、規(guī)范化和集聚提升，探索建立區(qū)域性資產(chǎn)管理公司，發(fā)展多樣化股權(quán)融資，盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)民間資本對地方建設(shè)的支撐熱情。同時，我們也將加強成功案例的宣傳推廣，提高社會各界對PPP的認識和支持。
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