有媒體報道,即將出臺的方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖。方案將遵循以下基本原則:抑制收入差距擴大趨勢,解決收入分配當(dāng)中存在的幾個主要問題,包括壟斷部門收入過高、資源價格不合理帶來的暴利、政府部門權(quán)力過多地干預(yù)經(jīng)濟帶來的部門利益等。
破除壟斷行業(yè)高收入方法:引入市場競爭,薪酬外部監(jiān)督
2011年我國電力、電信、金融、保險、煙草行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2到3倍。收入分配改革首先要打破壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。
不過,直接降低壟斷行業(yè)人員收入也會面臨問題。全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗表示,各壟斷行業(yè)內(nèi)部收入分配也不均勻,高管收入高,普通員工收入稍低,解決這一問題是個難點。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實說,壟斷部門的工資可按照同工同酬的基本原則,參照非壟斷企業(yè)。在國外有很多可以借鑒的辦法,如英國一些國企高管的工資是由外部的薪酬委員會來評估,而不是由企業(yè)內(nèi)部決定。
中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義認(rèn)為,可打破行業(yè)壟斷,引入民間資本,這樣壟斷行業(yè)的高收入問題也將得到合理解決。
居民增收跑贏財政方法:加大社保投入并減稅
2011年,扣除價格因素,中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長8.4%,低于GDP增長率0.8個百分點。但同期我國財政收入增長高達(dá)24.8%。
西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%—60%,而按全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立的研究,我國這一比例2010年僅為43%。
李實說,如果政府加大社會保障和民生投入,居民收入自然會提高。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩也指出,可用國企分紅支持社保、降低社保繳費率等方式加大社保力度。
稅收也是重要的調(diào)節(jié)方式。去年我國提高個稅免征額,今年8月個稅同比減少64億元,這意味著,財政減收的64億元已讓利于民。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副部長王軍認(rèn)為,現(xiàn)階段免征額調(diào)整頻率不會太高,近期可考慮為企業(yè)降稅。“企業(yè)如果虧損,提高工資必然面臨難度。”
公平競爭,規(guī)范灰色收入方法:建陽光財政約束公權(quán)
中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2010年調(diào)查得出結(jié)論,2008年中國居民“隱性收入”至少9.3萬億元。
灰色收入來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入等行為。大量“灰色收入”的存在,說明國民收入分配已嚴(yán)重扭曲。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心教授袁鋼明表示,之所以出現(xiàn)巨額的“灰色收入”,歸根結(jié)底是因為市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到全面發(fā)揮,公權(quán)力沒有得到有效約束。一些政府部門利用權(quán)力干預(yù)資源分配,從中獲取巨額利益。政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)財稅體制改革和政府管理體制改革,建立陽光財政,確保社會公眾對政府的監(jiān)督和對公共事務(wù)的參與。
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