《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)日前由市長盧子躍簽發(fā)，并將在4月1日起正式實施。它的出臺實施為我市進一步推進地下空間開發(fā)利用提供了法制保障。
地下空間規(guī)劃編制
我們力爭走在前列
地下空間作為城市重要空間資源，有效開發(fā)利用對盤活城市存量具有重要意義。我市一直將地下空間開發(fā)利用作為實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑予以貫徹落實，至今已形成了一套比較完整的規(guī)劃體系。
搭建三層級地下空間規(guī)劃編制體系
早在2004年，市規(guī)劃局就組織編制了我市城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，此后，市規(guī)劃局又陸續(xù)組織多項地下空間的規(guī)劃和研究工作，以專項規(guī)劃為核心，逐步建立起“總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-詳細規(guī)劃”三個層級的地下空間規(guī)劃編制體系，堅持以規(guī)劃指導(dǎo)地下空間開發(fā)建設(shè)，使地下規(guī)劃和地面規(guī)劃相適應(yīng)。
地下空間開發(fā)利用始終是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。2015年國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃，采用專篇對地下空間開發(fā)利用的總體目標策略、總體布局、重點開發(fā)區(qū)域等內(nèi)容提出了總體要求。
結(jié)合總規(guī)修編，啟動了《寧波市中心城地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃(2013-2020)》編制工作，該規(guī)劃于2014年10月由市政府批準。規(guī)劃圍繞“大型化、網(wǎng)絡(luò)化、層次化、人性化”的城市地下空間發(fā)展新趨勢，重點強化了規(guī)劃的系統(tǒng)性，對中心城區(qū)地下空間開發(fā)的目標定位、空間布局、建設(shè)時序等方面均作了統(tǒng)籌考慮，對地下交通系統(tǒng)、地下公共空間、地下人防工程、地下市政和防災(zāi)系統(tǒng)等進行了深入研究，分片區(qū)劃定了地下空間重點開發(fā)區(qū)域并提出建設(shè)指引，與城市重點發(fā)展區(qū)域、軌道交通建設(shè)等進行了充分的銜接。
在專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，市規(guī)劃局還針對部分重點區(qū)域開展了專題的地下空間詳細規(guī)劃工作，具體包括《東部新城地下空間開發(fā)利用導(dǎo)則》和《灣頭地區(qū)地下空間控制性詳細規(guī)劃》；針對三江口核心區(qū)、南部商務(wù)區(qū)、鄞州新城區(qū)等重點地區(qū)開展的地下空間概念規(guī)劃和詳細規(guī)劃；結(jié)合軌道線的建設(shè)實施，開展的軌道沿線站域地下空間開發(fā)利用以及各個站點的地下空間詳細規(guī)劃設(shè)計。
每年新增開發(fā)面積500萬平方米
規(guī)劃的超前引領(lǐng)，以及寧波新城建設(shè)、舊城改造、電力入地和軌道周邊開發(fā)等地下空間開發(fā)利用“紅利”期紛至沓來，使寧波地下空間開發(fā)規(guī)模不斷擴大、速度持續(xù)加快，近幾年市域范圍內(nèi)地下空間開發(fā)以每年約500萬平方米的量增加。
據(jù)初步統(tǒng)計，至2015年底，我市地下空間建筑面積保有量超3200萬平方米，其中市六區(qū)地下空間總建筑面積約2000萬平方米，是2004年水平的近64倍。
在量增基礎(chǔ)上，中心城地下空間出現(xiàn)了以軌道站為生長點、以軌道線路為發(fā)展軸、以新城開發(fā)為重點區(qū)的點線面結(jié)合的空間發(fā)展態(tài)勢。同時，地下空間的綜合化使用程度開始呈現(xiàn)多元化，不僅有地下商業(yè)、文化娛樂設(shè)施，還出現(xiàn)了地下道路、地下軌道交通、地下綜合管線廊道等形式。
如東部新城，地下空間開發(fā)注重連片成網(wǎng)、系統(tǒng)布局。其中，我省首例共同溝工程規(guī)劃長度9.38公里，服務(wù)區(qū)域面積約為4平方公里。東部新城門戶區(qū)地下建筑兼顧商業(yè)設(shè)施和停車功能，總量達到20萬平方米；國際金融中心是我市第一個含有地下城市支路的綜合體，3條城市支路從地下穿過，既解決了城市交通，又保證了地面景觀連續(xù)性。
隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地資源顯得更加緊缺，合理開發(fā)、集約利用地下空間已經(jīng)成為城市發(fā)展的共識和努力方向。
根據(jù)最新的《寧波市中心城地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》，到2020年，我市市域范圍地下空間開發(fā)總量還要翻一番，達到6000萬平方米的總體規(guī)模，其中市區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)模人均7.5平方米，開發(fā)總量4000萬平方米。
在地下空間的總體布局上，將形成以城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，以三江口核心區(qū)、東部新城核心區(qū)、鄞州新城核心區(qū)為地下空間開發(fā)利用的核心區(qū)域，以及以城市公共中心為節(jié)點，“二核、五軸、多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)狀地下空間規(guī)劃發(fā)展結(jié)構(gòu)。
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