方建新

　　著力推進大都市、大灣區(qū)、大通道、大花園建設，是省委提出的重大戰(zhàn)略，也是新一屆市委、市政府為貫徹落實十九大精神和習近平總書記對寧波發(fā)展的指示，早日躋身全國大城市第一方隊、打造“名城名都”所作出的重要戰(zhàn)略決策。特別是加快推進寧波大都市建設，是落實習近平總書記在G20杭州峰會期間，勉勵寧波與杭州錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共同唱好“雙城記”指示精神的實際舉措。寧波都市圈作為長三角五大都市圈之一，加快建設大都市已是當前十分緊迫的重大任務，要提高認識，搶抓機遇，找準路徑，扎實推進。

　　一、寧波加快建設大都市意義重大

　　大都市是城市化進程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市特別是作為區(qū)域核心城市的大都市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位越來越突出，大都市對周邊城市的輻射和帶動作用越來越明顯。所謂大都市，是指人口和經(jīng)濟規(guī)模較大、城市功能較強，能夠對一定區(qū)域內的其他城市進行資源集聚和功能服務的特大城市。寧波擁有較好的資源和區(qū)位條件，已有較大的城市規(guī)模和較好的城市功能，理應成為帶動周邊城市共同發(fā)展的大都市。

　　寧波加快大都市建設是實現(xiàn)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的寧波都市圈的必然要求�！兑�(guī)劃》明確提出寧波都市圈概念，作為長三角城市群重點打造的“五圈”之一，寧波都市圈范圍包括寧波、臺州和舟山三市，要求高起點建設浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運服務中心、寧波港口經(jīng)濟圈、臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)揮寧波中心城市要素集聚和綜合服務優(yōu)勢，推動都市圈同城化發(fā)展。目前寧波城市功能還不夠強，對臺州、舟山的功能服務作用還不夠多，迫切需要加快大都市建設來提升區(qū)域中心城市的服務功能。

　　寧波加快大都市建設是縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。經(jīng)濟社會發(fā)展進入到了新階段，過去以縣域經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展要求。在經(jīng)濟發(fā)展的初中級階段，經(jīng)濟增長主要依靠人力、資金、土地和物質資源投入，在縣一級的較小區(qū)域范圍內組織經(jīng)濟發(fā)展更具活力，能實現(xiàn)更快的發(fā)展。但進入發(fā)展的中高級階段之后，面臨著更加嚴峻的資源、環(huán)境壓力，面臨著更大的市場、技術和效率挑戰(zhàn)，需要有更多的科技、管理、人才等資源，在區(qū)域范圍更大的都市圈里來組織經(jīng)濟就更具優(yōu)勢，更有競爭力。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，正是都市經(jīng)濟唱主角的時期。

　　寧波加快大都市建設是唱好“雙城記”，與杭州一起帶領浙江深入推進新型城市化的應擔職責�！墩憬�省深入推進新型城市化綱要》要求，加快城市群和都市區(qū)建設發(fā)展，提升杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)區(qū)域帶動作用，堅持把都市區(qū)作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調城市群、都市經(jīng)濟圈發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設。特別是杭州和寧波，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎。杭州具有科技、人文、金融、旅游等方面的優(yōu)勢，特別是在電子商務和新一代信息技術方面，具有突出優(yōu)勢。寧波在港口、物流、外貿(mào)等方面具有較大優(yōu)勢。但杭州綜合實力明顯強于寧波，已穩(wěn)居第一方隊，而寧波進入第一方隊尚需努力。要擔當起引領重任，必須加快提升城市功能，提升城市地位，加快推進大都市建設。

　　寧波加快大都市建設有利于推動浙東地區(qū)創(chuàng)新轉型發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力。浙江東部沿海的甬、舟、臺等城市是我國沿海較發(fā)達地區(qū)，外向型經(jīng)濟特色明顯，先進制造業(yè)基礎扎實，是我國重要的石化、電力、汽車及零部件、家電、模具、文具、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，現(xiàn)已步入工業(yè)化后期，處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術支撐能力較弱，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，高端人才緊缺。迫切需要有一個核心城市能夠擔當起科技、教育、文化等方面為周邊區(qū)域服務的功能。站在新的歷史起點，寧波理所應當擔起責任，著力推進大都市建設，不斷增強中心城市服務功能，為都市圈內的其他城市提供有效服務。

　　　二、寧波加快大都市建設條件良好

　　作為經(jīng)過改革開放40年快速發(fā)展的東部沿海發(fā)達城市、計劃單列市和區(qū)域中心城市，寧波具有打造國際化大都市的良好條件。特別是在港口和區(qū)位地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和整體經(jīng)濟實力、歷史人文底蘊和城市文明程度、對外合作關系和對外開放水平、市場經(jīng)濟意識和體制機制優(yōu)勢等方面，均有一些突出的優(yōu)勢和資源，為寧波加快建設大都市提供有力的支撐。

　　具有良好的港口和區(qū)域地理優(yōu)勢。港口資源優(yōu)勢十分突出，港口自然條件具有水深、流順、不淤不凍、陸域開闊、氣候良好等優(yōu)點。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，去年成為全球唯一超過10億噸的港口。港口集裝箱吞吐量也高居全球第四位。海港資源之佳遠超上海，全球少有。寧波舟山港具有打造國際航運物流中心的資源條件。寧波區(qū)位地理條件優(yōu)越，處于東部黃金海岸線與長江黃金水道結合部的重要交匯處，緊鄰國際主航道要沖，是亞太地區(qū)通江達海的理想之地。區(qū)域陸上交通高效便捷，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、杭甬高速、甬臺溫高速和甬金高速貫穿其中，優(yōu)越的地理和交通資源，使寧波成為我國對外開放新格局中居于重要樞紐位置，被賦予“一帶一路”的戰(zhàn)略支點與長江經(jīng)濟帶龍頭龍眼的戰(zhàn)略定位，是服務于長三角城市群建設的重要支撐。

　　具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和整體經(jīng)濟實力。寧波具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是工業(yè)制造業(yè)基礎強勁。工業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億，全省第一，全國名列前10位。工業(yè)已形成臨港大工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)三位一體的產(chǎn)業(yè)體系。作為寧波工業(yè)支柱的汽車及零部件、石油化工、紡織服裝、家用電器等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模位居全國前3位，產(chǎn)銷規(guī)模居全國第一的產(chǎn)品已達100多個。服務業(yè)快速發(fā)展，已基本形成了集金融保險、內外商貿(mào)、交通物流、信息通訊、科技教育、旅游文化和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)為一體的城市服務體系，特別是港航物流功能十分強勁，能夠展示國際化大都市的水平，能對周邊城市進行集聚和輻射。城市規(guī)模和經(jīng)濟實力較強，經(jīng)濟總量接近萬億，城區(qū)建成區(qū)面積超過400平方公里，城市人口超過300萬，城市排位在我國大陸居前15位，具備成為國際大都市的潛質。

　　具有歷史人文底蘊和較高城市文明。寧波已有1000多年的城市發(fā)展歷史，人文薈萃，人才輩出。寧波人歷來重視文化教育，自隋朝至清朝的歷代科舉中，寧波籍的進士就有2432人，其中狀元13名，人數(shù)上名列國內地市前茅。著名的官宦有范欽、史浩、樓鑰、方孝儒等。著名文人有吳文瑛、屠隆、呂紀、姚燮等。著名學者有黃宗羲、王陽明、萬斯同、全祖望等。當代文化名人有馮冀才、陳逸飛、余秋雨等。當今兩院院士中寧波箱的就有120多人，諾貝爾獎獲得者屠呦呦也是寧波人。寧波城市文明素質較高，秉承誠信、務實、開放、創(chuàng)新的城市精神，成功實現(xiàn)全國文明城市“五連冠”。寧波已具備成為大都市的城市文明基礎。

　　具有對外開放和對外經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗。寧波具有上千年的對外貿(mào)易歷史，唐朝時就開始了對東亞和東南亞的國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，設立市舶司，五代時改稱博易務，宋朝時又稱市舶務、市舶司。唐代，寧波成為“海上絲綢之路”的起點之一，與揚州、廣州并稱為中國三大對外貿(mào)易港口。宋時又與廣州、泉州同時列為對外貿(mào)易三大港口重鎮(zhèn)。鴉片戰(zhàn)爭后被辟為“五大通商口岸”之一。習近平總書記稱寧波為“海上絲綢之路”的活化石之一。改革開放以來，寧波作為全國首批14個沿海對外開放城市和國務院計劃單列市，利用港口和區(qū)位優(yōu)勢，積極推進對外開放，千家萬戶搞外貿(mào)、凝心聚力引外資、開拓奮進拓外經(jīng)，目前在外貿(mào)、外經(jīng)上居全省首位、國內前列，外資居全省第二、國內先進。區(qū)域內特殊經(jīng)濟區(qū)數(shù)量、層次居全省首位，保稅區(qū)、保稅港區(qū)更是全省唯一。目前寧已與120多個國家和地區(qū)建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關系。改革開放40年，寧波響應政策、適應政策、善用政策，促進了經(jīng)濟騰飛和城市發(fā)展，已基本具備進一步深化對外開放、提升國際化程度的潛力。

　　此外，目前國內外環(huán)境有利于寧波加快大都市建設。放眼世界，美國、日本、歐洲等發(fā)達國家對大都市發(fā)展依然十分重視，都市圈建設如火如荼，且日益成為參與國際分工和提升國際競爭力的主要力量。國內城市打造大都市更加積極主動。國內一些大城市，特別是省會城市和計劃單列市，集聚區(qū)域財力，著力打造城市規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)結構好、服務功能佳的國際大都市，并依托大都市，構建都市經(jīng)濟圈。目前，國家政策和規(guī)劃導向鼓勵都市圈建設，鼓勵發(fā)展大都市。杭州都市圈、長株潭城市群、武漢城市圈、鄭州都市圈等建設成績顯著。依托大都市，打造都市圈，已成為我國下一步城市發(fā)展的主導形式。因此，大環(huán)境對寧波建設大都市十分有利。

　　但是，我們也應該看到，寧波打造現(xiàn)代化國際大都市也存在著諸多矛盾和問題。一是中心城市功能還較弱，不能對周邊城市資源進行有效集聚，也難以為周邊城市提供較高水平的城市服務。二是高層次人才緊缺，科技研發(fā)能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)大多依靠外地高校和研究機構，中心城市能夠提供的科技服務比較少。三是要素資源制約日益加大，隨著地方政府負債規(guī)模的擴大，政府用于大都市建設的資金缺口越來越大。土地資源緊缺的問題愈加嚴峻，可供城市功能布局的土地不多。大都市建設面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷。

　　三、寧波加快大都市建設路徑謀劃

　　寧波建設現(xiàn)代化國際大都市的目標定位就是市第十三次黨代會提出的城市發(fā)展目標——國際港口名城、東方文明之都。寧波大都市要突出的就是港口經(jīng)貿(mào)之城和人文宜居之城。圍繞“名城名都”建設目標，寧波要在2030年之前，城市功能和競爭力排位進入大陸城市前10位，綜合經(jīng)濟實力進入前10位。寧波現(xiàn)代化國際大都市要在港口功能和人文社會方面得到彰顯。

　　圍繞國際港口名城建設，寧波要著力打造港口經(jīng)濟圈，形成一圈三中心的功能布局。寧波要以港口功能彰顯自身城市地位的硬實力，逐步成為亞太國際現(xiàn)代物流門戶城市，現(xiàn)代化、國際化的港口名城。港口經(jīng)濟圈就是以寧波-舟山港為中心，利用海港功能優(yōu)勢，積極開展與世界各主要港口的經(jīng)貿(mào)往來，以寧波與腹地城市群為載體，以綜合運輸體系和海陸腹地為依托，以港口產(chǎn)業(yè)鏈為主要支撐，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)緊密聯(lián)系，相互協(xié)調、有機結合、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟共同體。它具有“內外對接、圈層帶動、線性輻射、網(wǎng)絡牽引、產(chǎn)業(yè)支撐”的特征。具體來說港口經(jīng)濟圈有四個層次：核心區(qū)(寧波—舟山港區(qū))、輻射區(qū)(港口功能直接相關城市)、影響區(qū)(港口功能有關城市)和關系區(qū)(世界各國的主要港口城市)。

　　港口經(jīng)濟圈建設的基本內容是三大中心。一是打造具有國際影響力的港航現(xiàn)代物流服務中心。這是國際航運服務中心與國際現(xiàn)代物流中心的結合體，是指以寧波舟山港為依托，集發(fā)達的港航物流基礎設施、完善的港航物流服務體系、充足的航運物流需求資源、眾多的港航物流服務企業(yè)為一體的國際化港航服務中心，既是集交通、服務、文化、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、信息與生態(tài)等的多功能體系，也是全球供應鏈管理和國際港航物流資源配置的重要節(jié)點。港航服務中心將要形成四位一體的綜合服務平臺，即進出口商品交易和展示平臺、海陸空連接的交通網(wǎng)絡體系、信息和金融服務平臺、為港航物流服務的相關主體(包括海關、商檢、船級社、貨代、法律事務、會計師事務所等)。二是打造具有國際影響力的經(jīng)貿(mào)合作交流中心。這是指依托港口、民營經(jīng)濟、國際貿(mào)易等特色優(yōu)勢，以提升開放型經(jīng)濟和城市國際化水平為導向，經(jīng)貿(mào)合作輻射廣、高端資源聚合高、國際交流傳播強、城市發(fā)展環(huán)境優(yōu)的國際貿(mào)易、國際消費、國際會展、人文交流、金融信息等各類合作平臺的集聚中心。它將成為寧波都市圈及周邊相關城市的對外貿(mào)易交易和展示服務平臺，國際投資合作洽談與咨詢服務平臺，國際政治、經(jīng)濟、文化、教育、健康、體育等交流活動的會務平臺。三是打造具有國際影響力的先進制造業(yè)創(chuàng)新中心。這是指以打造先進制造業(yè)體系為重點，以提升創(chuàng)新要素集聚力、科技成果轉化力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響力為主線，創(chuàng)新資源集聚、企業(yè)活力迸發(fā)、成果轉化高效、創(chuàng)新環(huán)境開放的國際先進制造業(yè)中心、全球制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡樞紐節(jié)點城市和優(yōu)勢領域創(chuàng)新技術的策源地。寧波將利用港口城市對外交流合作的優(yōu)勢，引進、消化、吸收國內外科技創(chuàng)新成果，推進最新科技成果的轉化利用，為都市圈及周邊城市的先進制造業(yè)發(fā)展服務，成為長三角南翼科技成果創(chuàng)新、轉化和應用的服務中心。

　　圍繞東方文明之都建設，寧波要著力打造國際人文交流和服務港，形成一港多點的功能布局。寧波要以人文功能彰顯自身城市地位的軟實力，逐步成為東亞國際人文交流和服務的重要門戶城市，成為屹立東方的文明、富強、美麗、宜居的青山碧水之城。寧波國際人文交流和服務港，是指以寧波城區(qū)為中心，各縣市中心區(qū)為輔助，積極挖掘和弘揚寧波悠久的儒商文化傳統(tǒng)，積極開展與國內外重點城市的人文交流與合作，以寧波主城區(qū)和各縣市歷史文化建筑群落和東錢湖、象山港、四明山及溪口風景區(qū)等自然山水優(yōu)勢資源為載體，以國際經(jīng)貿(mào)、文化、藝術、體育、教育、健康和休閑旅游等大型活動、展覽、比賽和會務等為平臺，以文化旅游產(chǎn)業(yè)和文教衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展為支撐，以各類人才及團隊的引進、培育和使用為動力，打造人文與經(jīng)貿(mào)、科技、教育、健康、旅游和居住等相融合的現(xiàn)代文明大都市。

　　國際人文交流和服務港將具有三大服務功能：一是國際文化、科技、教育、健康、體育、藝術等交流活動的信息服務平臺。在市級層面設立人文交流信息港，可由市委宣傳部牽頭并組織實施，市外辦、僑辦、臺辦、甬港聯(lián)及其他市有關部門參與，統(tǒng)籌領導和管理這一信息服務平臺，為國內外文化、教育、科技、藝術、體育等項目團體進入寧波，或寧波團體走向國內外城市提供咨詢、對接和手續(xù)辦理等服務。二是國際文化藝術、休閑旅游、體育比賽、學術研討等活動的組織實施平臺。采取政府監(jiān)管、市場運作、社會參與的方式，研究制定支持政策，引進國內外優(yōu)秀文藝團體、體育賽事等，營造濃厚的文體氛圍。由旅游和文化、體育等部門負責，加強旅游文化項目的推介，改善休閑旅游環(huán)境，整合旅游項目，利用寧波極其豐富的自然山水和人文歷史旅游資源，吸引國內外旅客享受寧波的文旅休閑服務。三是對外宣傳和對內教育平臺。強化統(tǒng)一組織和領導，由宣傳部牽頭負責，市相關部門配合，市財政支持，加大對外宣傳寧波的力度，加大城市宣傳的廣告投入，推介寧波的文化旅游資源，擴大寧波的城市影響力。加強社會主義核心價值觀等精神文明的宣傳教育，由宣傳部牽頭負責，市文明辦具體落實，相關部門配合，加強輿論導向，不斷提高市民素質，塑造文明城市形象。

　　四、寧波加快大都市建設若干建議

　　雖然寧波建設大都市條件良好，機遇眾多，目標清晰，路徑明確，但在新時期新的形勢背景下，加快大都市建設并非一蹴而就之易事，建議黨委、政府還需在以下方面作進一步的努力。

　　第一，要加強組織領導。建設現(xiàn)代化、國際化大都市是事關長遠和大局的事業(yè)，必須舉全市之力，調動各方面的力量，來著力推進。由市委、市政府主要領導牽頭，各部門、各單位統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)力推動。加強大都市建設的戰(zhàn)略研究，并在此基礎上制定建設規(guī)劃或行動計劃，明確各相關部門和單位的職責分工，并列入年度工作考核。

　　第二，要爭取政策支持。積極與上級部門匯報對接，爭取上級黨委政府的支持和幫助。特別是做好向國家發(fā)改委、民政部、國土資源部、交通部等部門的匯報對接，逐步推進區(qū)域空間規(guī)劃調整，分步擴大城區(qū)面積，不斷做強做大城市功能。積極爭取國家和省有關部門的政策支持，在資金、用地、財稅、規(guī)劃等方面得到更多支持。

　　第三，要優(yōu)化規(guī)劃布局。進一步優(yōu)化調整城區(qū)規(guī)劃，強化市級政府的綜合調控能力，在城市功能性項目空間規(guī)劃布局上不斷優(yōu)化，強化城市功能項目的集聚和配套，在區(qū)域空間布局上要合理分配，避免過于分散化和重復建設。各城區(qū)應立足于自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確各自的功能定位，在項目引進和建設中要突出自身的特色和優(yōu)勢，避免同類項目在各城區(qū)遍地開花。

　　第四，要加大基礎投入。進一步完善交通、水電、供氣、通訊、排污等基礎設施。要高起點規(guī)劃、高水平設計、高質量建設，使城市基礎設施更好地適應大都市的功能要求，更好地為生產(chǎn)生活服務。把城市基礎設施更好地與各縣市和周邊城市相對接，讓大都市的功能服務更好地輻射到周邊地區(qū)。

　　第五，要擴大對外聯(lián)系。著力擴大對外聯(lián)系與合作，特別是與上海等周邊大城市的交流合作。對外合作是提高本地資源統(tǒng)籌利用能力的重要途徑。一方面寧波所缺乏的要素資源，如人才、科技、信息等資源需要借助于周邊城市；另一方面，寧波的優(yōu)勢資源如港口，也應更好地為周邊城市和地區(qū)服務。以實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

　　第六，要營造人文環(huán)境。積極倡導良好的城市文化和城市精神，引入更多的文化元素。營造良好的人才環(huán)境，倡導尊才、愛才、用才的文化氛圍。營造公平有序的市場環(huán)境，加大信用建設力度，著力保護知識產(chǎn)權，狠狠打擊假冒偽劣。營造優(yōu)美舒適的生態(tài)和人居環(huán)境，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市，實施城市綠化、亮化、美化工程，完善城市生活設施配套，讓市民生活更加舒適安逸。

　　(作者為市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長)