穆虹

    黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），貫徹黨的十九大精神，對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位，明確了堅(jiān)持和鞏固生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的熱切期待，彰顯了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署。

   　一、牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求

　　將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求決定的。黨的十七大報(bào)告第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的要求。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)確立了包括綠色在內(nèi)的新發(fā)展理念，提出完善生態(tài)文明制度體系。黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中的一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色發(fā)展是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些重要部署和要求充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》全面貫徹了黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求。

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是重要的發(fā)展理念，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的價(jià)值取向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來(lái)越明顯。要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。這是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。中國(guó)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法治、教育等方面綜合施策，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，降低資源消耗、減少污染排放、防止生態(tài)破壞。

　　加快污染防治。圍繞著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治，源頭防治，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。明確環(huán)境治理中各主體的責(zé)任義務(wù)，政府履行主導(dǎo)職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，社會(huì)組織和公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。

　　筑牢生態(tài)安全屏障。這是建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性。

　　構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

    二、堅(jiān)持和鞏固黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明體制改革取得的重大制度成果

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，修訂環(huán)境保護(hù)法，從總體目標(biāo)、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。

　　我國(guó)生態(tài)文明制度體系加快形成，已經(jīng)建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明體制中源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架初步建立。

　　重大基礎(chǔ)性改革邁出重要步伐。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制辦法，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，開(kāi)展空間規(guī)劃“多規(guī)合一”、國(guó)家公園體制等試點(diǎn)，推動(dòng)劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，建立起覆蓋全國(guó)的主體功能區(qū)制度。

　　環(huán)境治理體系改革縱深推進(jìn)。中央環(huán)境保護(hù)督察制度建立，如利劍出鞘，一改以往環(huán)保督察“稻草人”形象。對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行垂直管理，全面實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制及控制污染物排放許可制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理措施加快推進(jìn)，開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)稅、綠色金融、碳排放交易等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施。

　　生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。

　　生態(tài)環(huán)境管理體制改革獲重大突破。組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。先后修訂了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、大氣污染防治法、水污染防治法，制定出臺(tái)核安全法等法律，法律制度不斷完善、更加嚴(yán)密。

　　這一系列制度建設(shè)，涵蓋了生態(tài)文明從源頭、過(guò)程到后果的全過(guò)程，包括環(huán)境治理、空間管制、資源節(jié)約等多個(gè)方面，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這些制度成果來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷鞏固、持續(xù)深化。

    三、完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系的主要任務(wù)

　　黨的十九屆四中全會(huì)從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度4個(gè)方面，提出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)生態(tài)文明制度更加成熟更加定型。要重點(diǎn)完善和發(fā)展好以下重要制度。

　　健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。這是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也還存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)《決定》要求，非常有必要在完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系、落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體、調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記、促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用、健全監(jiān)督管理體系等方面加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。這是整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系的迫切要求。扎實(shí)有效推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，要求全面落實(shí)黨中央重大決策部署，體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，確定空間發(fā)展策略，高標(biāo)準(zhǔn)繪制全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，盡快將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，解決好各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。按照《決定》精神，構(gòu)建包括法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策在內(nèi)的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)制度體系，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，有效擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)形成綠色生活行為，既是更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。需要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋工作，結(jié)合實(shí)際促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)先行先試，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。著力完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場(chǎng)化機(jī)制及配套政策，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。

　　全面建立資源高效利用制度。人類對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用既要考慮服務(wù)于當(dāng)代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代永續(xù)發(fā)展留下生存根基。改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，形成與大量占有自然空間、顯著消耗資源、嚴(yán)重惡化生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式明顯不同的資源利用和生產(chǎn)生活方式，是我們黨既對(duì)當(dāng)代人負(fù)責(zé)、又對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。落實(shí)這一制度，需要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快建立健全充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。主要目的是推動(dòng)科學(xué)設(shè)置各類自然保護(hù)地，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)美麗中國(guó)奠定生態(tài)根基。重點(diǎn)工作有以下4項(xiàng)：一是按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低，依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類。二是理順各類自然保護(hù)地管理職能，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國(guó)家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三類，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理。三是創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度。四是強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。

　　健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起就開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，但由于長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)主要在地方，各地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)不一致、技術(shù)力量參差不齊，使得數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性難以保證，難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求。落實(shí)《決定》精神，需要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法明確各方監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立部門(mén)間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，客觀反映污染治理成效，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立后，已完成第一輪并啟動(dòng)第二輪督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）的全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決了各地區(qū)存在的大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效促進(jìn)了各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，得到人民群眾廣泛認(rèn)可，取得了較好的工作效果。實(shí)踐證明，中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得及時(shí)、用得有效，能夠推動(dòng)各級(jí)黨委和政府層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任、形成自上而下和自下而上的環(huán)保合力，是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的制度安排。推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，需要拓展督察內(nèi)容，從單方面的督察生態(tài)環(huán)保向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)延伸，指導(dǎo)督促加大省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察力度，從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)地方全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

　　我們要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略部署，在堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力、久久為功。已經(jīng)出臺(tái)的要抓緊落實(shí)落地，實(shí)踐成熟的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為早日建成美麗中國(guó)而努力奮斗。