顧保國

    黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），著眼堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，強調(diào)要“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”。這是從黨和國家工作大局出發(fā)提出的重要政治任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對加強新時代新聞輿論工作的高度重視和對社會主義文化制度建設(shè)規(guī)律的科學把握。

　　新時代完善輿論引導工作機制的重要性緊迫性

　　完善堅持正確導向的輿論引導工作機制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習總書記指出，做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運。這要求我們必須站在堅持和完善中國特色社會主義制度的高度，來認識和把握完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。輿論導向正確，能凝聚人心、匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展；輿論導向錯誤，則會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)發(fā)展。輿論引導能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，新聞輿論工作通過強大而獨特的整合功能營造良好輿論環(huán)境，統(tǒng)一思想、凝心聚力，是我們黨夯實執(zhí)政之基的有力支撐和統(tǒng)攬“四個偉大”的重要保障，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　完善堅持正確導向的輿論引導工作機制是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量的戰(zhàn)略舉措。隨著社會輿論生態(tài)的深刻變革，輿論的生成與發(fā)展日趨呈現(xiàn)分眾化、差異化、多樣化等特點，對完善堅持正確導向的輿論引導工作機制需求愈加迫切。當今世界正處于百年未有之大變局，黨和國家面對的改革發(fā)展任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。新形勢新任務(wù)要求我們必須充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、教育、動員功能，唱響主旋律、弘揚正能量，團結(jié)廣大人民群眾凝心聚力實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，也是贏得輿論斗爭主動權(quán)、鞏固主流意識形態(tài)的必然要求。人心是最大的政治。社會輿論作為時代發(fā)展和社會進步在思想價值層面的直接反映，是民意的“晴雨表”。只有完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，牢牢占領(lǐng)主流輿論陣地，才能充分發(fā)揮新聞媒體作為黨和人民喉舌的重要作用，更好地把宣傳黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，在多元中立主導、在多樣中謀共識，真正贏得民心。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制是創(chuàng)新輿論宣傳以適應(yīng)媒體領(lǐng)域深刻變化的必然要求，有利于提高新聞輿論的影響力、引導力和公信力�；ヂ�(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了思想文化信息在更短時間和更廣空間的交互共享，各種思潮的激蕩交鋒一定程度上對主流媒體的主導地位形成沖擊。只有完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，才能更加積極有效地引導社會輿論，更加牢固地掌握意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的主動權(quán)和主導權(quán)。

　　新時代堅持正確導向、加強輿論引導工作的方向原則

　　堅持正確導向是新時代輿論引導工作的靈魂。《決定》對黨的新聞輿論工作應(yīng)該堅持什么、怎樣鞏固的問題作出了清晰回答，為新時代堅持正確導向、加強輿論引導工作明確了方向原則。

　　堅持黨管媒體原則。黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則，堅持黨管媒體是黨的全面領(lǐng)導在新聞輿論戰(zhàn)線的重要體現(xiàn)。無論時代如何發(fā)展、媒體格局和傳播方式如何變化，堅持黨管媒體的原則和制度不能變，必須把黨管媒體原則貫徹到媒體領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實行準入管理，做到新聞輿論陣地延伸到哪里，黨管媒體的原則和制度就落實到哪里，確保各級各類媒體都置于黨的領(lǐng)導之下，決不能有盲區(qū)、漏點，決不能有“特殊成員”和“輿論飛地”。堅持黨管媒體最重要的是把方向、抓導向，只有完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，才能確保新聞輿論工作黨性和人民性的有機統(tǒng)一，真正把黨管媒體原則和制度落到實處。

　　堅持以人民為中心的工作導向。以人民為中心是馬克思主義新聞觀的核心和本質(zhì)，也是新時代黨的新聞輿論工作的基本遵循。馬克思在創(chuàng)辦《萊茵報》時寫道：“它生活在人民中間，與人民同甘苦、共患難、齊愛憎。”習總書記曾寄語新聞工作者，要增強政治家辦報意識，在圍繞中心、服務(wù)大局中找準坐標定位，牢記社會責任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。“為了誰”集中體現(xiàn)了黨性是人民性的升華；“依靠誰”“我是誰”則直接反映了人民性是黨性的主要來源和根基。黨性和人民性根本上是一致的，黨性寓于人民性之中，人民性以黨性引領(lǐng)方向。因此，堅持正確導向的新聞輿論工作必須扎根人民、心系人民、謳歌人民，要俯下身、沉下心，察民情、抒民意。

　　堅持正面宣傳為主。《決定》強調(diào)，新聞輿論工作要“堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量”的基本方針。強調(diào)正面宣傳為主，是客觀反映當代中國社會的主流和本質(zhì)的需要，也是激發(fā)全黨全社會團結(jié)奮進的強大力量、戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的需要。堅持正面宣傳為主，要求我們聚焦中國道路、中國理論、中國制度、中國精神、中國力量、中國人民，把習近平新時代中國特色社會主義思想闡釋好，把黨中央重大決策部署及取得的成效宣傳好，把廣大人民群眾新時代新風貌展示好，講好中國故事，鞏固壯大主流思想輿論陣地。

　　創(chuàng)新完善新時代輿論引導工作機制的有效路徑

　　建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。媒體融合發(fā)展是一場深刻的媒體革命，對我們來說既是挑戰(zhàn)和考驗，也是提升我國媒體競爭力和國際影響力、重塑國際輿論格局的重要契機。新時代要構(gòu)建全媒體傳播體系，必須堅持以內(nèi)容建設(shè)為根本，通過融合加快形成高質(zhì)量內(nèi)容產(chǎn)出機制；堅持以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段的共融互通；堅持用創(chuàng)新機制吸引、留住、用好優(yōu)秀人才，不斷激發(fā)人才活力、增強新聞創(chuàng)造力；堅持一體化發(fā)展方向，加快流程優(yōu)化、平臺再造和媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動媒體融合向縱深發(fā)展。

　　完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。首先，必須在完善輿論監(jiān)督制度、提高監(jiān)督水平上下功夫。既強化責任，深刻認識輿論監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是社會“免疫系統(tǒng)”不可或缺的一部分，又突出重點，著重圍繞黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、現(xiàn)階段有條件解決的突出問題進行深入調(diào)查，加強輿論監(jiān)督報道，確保每篇報道事實準確、客觀全面、以理服人，做到科學監(jiān)督、準確監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督。其次，必須在健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制上下功夫。堅持完善輿情研判預警機制，提高總體態(tài)勢感知能力，及時掌握“苗頭性”問題，做到“見之于未萌，識之于未發(fā)”；堅持完善社會熱點問題輿論引導機制，對人民群眾關(guān)心關(guān)注的食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、教育醫(yī)療等問題及時發(fā)布權(quán)威信息，做好深入解讀，積極引導社會輿論，著力增強公眾信心；堅持完善重大輿情聯(lián)動處置機制，確保第一時間能夠做好重大突發(fā)事件的輿情管控，做到快速反應(yīng)、有效引導、精準調(diào)控。

　　建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。當前，社會信息化的加速推進使互聯(lián)網(wǎng)成為輿論宣傳的主陣地和輿論斗爭的最前沿。因此，要占領(lǐng)信息傳播制高點，就必須過好互聯(lián)網(wǎng)關(guān)。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，樹立綜合治理理念，落實各相關(guān)方責任，運用多種手段進行綜合治理；完善協(xié)調(diào)推進的工作體系，注重調(diào)動各方面積極性，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局；增強網(wǎng)絡(luò)治理實效，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)等法律法規(guī)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。

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