段謨法

　　基層治理是國(guó)家治理的基石，高水平基層治理是高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”�；鶎又卫砟芰Φ奶嵘�，有利于有效感知和化解矛盾沖突，進(jìn)一步滿足群眾需求、保障群眾利益，是從基層視角實(shí)現(xiàn)“人民幸福安康”這一高質(zhì)量發(fā)展最終目的的有效手段。

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)毗鄰寧波市中心城區(qū)，正處于“由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)城”的發(fā)展階段，廣袤的城鄉(xiāng)接合部和不斷新生的城市社區(qū)，都亟待公共服務(wù)和社會(huì)治理的品質(zhì)優(yōu)化。近年來，高橋鎮(zhèn)堅(jiān)持以基層黨建為牽引，圍繞破除發(fā)展壁壘、引領(lǐng)力量聚合，著力打造“共創(chuàng)高橋”品牌，推動(dòng)基層治理片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，不斷提升基層治理效能。

　　聚焦多元參與主體，強(qiáng)化組織引領(lǐng)

　　基層社會(huì)治理具備基礎(chǔ)性和廣泛性，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織與公眾在社會(huì)治理過程中扮演著愈加重要的角色。多元治理力量能夠根據(jù)治理情境充分發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，既成為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，通過各種形式為基層鏈接資源，逐步支持培育基層服務(wù)保障邁向精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化，也擔(dān)任“壓艙石”，在基層風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急防范、教育疏導(dǎo)等方面貢獻(xiàn)力量，以專業(yè)化治理手段維護(hù)和諧穩(wěn)定、錘煉基層韌性。

　　然而在此過程中，如果缺乏組織引領(lǐng)，放任多元主體各自為戰(zhàn)，搞基層“多中心”治理，只會(huì)讓多元主體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的公共智力資源，導(dǎo)致治理碎片化，從而拉低治理效率。解決這一問題，需要發(fā)揮基層黨組織的強(qiáng)大組織力和黨員服務(wù)群眾的帶頭示范作用。在基層環(huán)境下，只有黨組織擁有這樣的統(tǒng)籌能力，能夠進(jìn)一步明確、磨合和優(yōu)化多元主體之間的關(guān)系，建立良性互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要完善黨建引領(lǐng)基層共治格局，將執(zhí)政資源與多元主體各自擁有的治理資源進(jìn)行深度融合，形成合力。

　　高橋鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)典型的城鄉(xiāng)接合部藕纜橋村建立公寓樓、企業(yè)、商鋪、道路、自然村5個(gè)區(qū)域功能型黨支部，并由村黨支部牽頭成立區(qū)域共治委員會(huì)，村黨支部書記任委員會(huì)主任，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人、商鋪商家、公寓樓租住雙方和村民等多個(gè)社會(huì)群體代表，目前已有19名社會(huì)群體代表擔(dān)任功能型黨支部或區(qū)域共治委員會(huì)成員，占總成員數(shù)比例超過70%，營(yíng)造出黨建引領(lǐng)多元力量的良好秩序，有效搭建了城鄉(xiāng)接合部治理煥新力量體系。

　　聚焦多元服務(wù)對(duì)象，凝聚歸屬共識(shí)

　　城鄉(xiāng)接合部和城市社區(qū)人口密度高、居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作、生活空間較農(nóng)村地區(qū)相對(duì)獨(dú)立，受生活習(xí)慣、行為觀念、工作生活環(huán)境、戶籍社保制度等多重因素的影響，不同年齡、階層、職業(yè)、空間的居民缺乏情感聯(lián)系和利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步分化為更加多元的服務(wù)對(duì)象群體，公共需求存在明顯的多樣化、差異化、個(gè)性化特征，并且隨區(qū)域發(fā)展不斷豐富和變化。在此背景下，只有提高居民深度參與基層治理的積極性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)供給者身份的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需的匹配度有效提升。

　　隨著居民整體素質(zhì)的提高，自治意識(shí)與水平勢(shì)必持續(xù)提升，從而更加積極主動(dòng)地參與基層治理�；鶎又卫硪残枰�不斷深化居民自治、增強(qiáng)居民治理參與度，激發(fā)居民“主人翁”意識(shí)，充分凝聚居民的“歸屬感”“認(rèn)同感”，完成從“單位”“公司”“住所”向“家園”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

　　高橋鎮(zhèn)以共富工坊建設(shè)為牽引，積極挖掘本土富民“引擎”、強(qiáng)化自治力量。一方面，鏈接本地企事業(yè)單位，已建成的6個(gè)共富工坊中，有4個(gè)由本土企業(yè)、合作社、博物館冠名，共吸納157人就業(yè)，人均增收超2000元；另一方面，結(jié)合包片聯(lián)戶、開放空間會(huì)議等形式，與居民共商工作推進(jìn)方法，例如高橋鎮(zhèn)新橋社區(qū)居民自發(fā)“眾籌+認(rèn)領(lǐng)”籌措資金與物資，打造社區(qū)“勞模（工匠）創(chuàng)新工作室”，挖掘社區(qū)能人入駐授課，構(gòu)建起社區(qū)共富的全新場(chǎng)景。

　　聚焦多元運(yùn)作模式，堅(jiān)持共創(chuàng)共享

　　在基層環(huán)境下，單一行政指令式模式已經(jīng)向“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”的體系框架轉(zhuǎn)換，其本質(zhì)是基層管理向基層治理的轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)社區(qū)這一社會(huì)治理基本單元的社會(huì)屬性、服務(wù)屬性更加凸顯，工作推進(jìn)的運(yùn)作模式也獲得了更大的自由空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化程度的不斷加深，更多資源、技術(shù)和服務(wù)也在持續(xù)向基層下沉，基層治理的工具更加豐富，搭配方式也更為多樣，基層治理工作運(yùn)作模式開始“百花齊放”。

　　在實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)治理共同體這一目標(biāo)的過程中，必須平衡各方利益，以利益共享牽引治理共創(chuàng)，營(yíng)造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的良好氛圍。在基層實(shí)踐中，需要善于挖掘、釋放、整合和分配相關(guān)紅利，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理模式，為建設(shè)社會(huì)治理共同體注入可持續(xù)性。

　　高橋鎮(zhèn)著眼盤活利用社區(qū)資源，積極探索“場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”“資源換服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)方式，通過減免場(chǎng)地租金等形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)的興辦，增強(qiáng)了社區(qū)對(duì)外合作的開放性，近年來先后引進(jìn)多家企業(yè)投資240余萬元，打造出高橋社區(qū)“一米小院”慈善咖啡館、蒲馨社區(qū)“小芒果”兒童之家、長(zhǎng)樂社區(qū)“銀齡食堂”等特色空間，有效加速社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

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