任潔 潘玉

　　黨的十八大以來(lái)，改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，總體完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。新征程以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，全面深化改革是根本動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來(lái)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，明確了在新征程、新起點(diǎn)、新方位上全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、改革任務(wù)和重點(diǎn)舉措等。

　　進(jìn)一步全面深化改革，把全面深化改革的各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)見(jiàn)效，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，這是進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的方法論，是“過(guò)河”首先要解決好的“橋”和“船”的問(wèn)題。2024年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系”。對(duì)“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”“堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一”“堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一”“處理好部署和落實(shí)的關(guān)系”等作出了深刻闡述。只有科學(xué)掌握和善于運(yùn)用科學(xué)方法，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理這些關(guān)系，才能順利推進(jìn)改革系統(tǒng)工程，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供根本動(dòng)力和制度保障。

　　堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，鞏固改革成效

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在全面深化改革進(jìn)程中，要堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，用法治為改革護(hù)航，排除制度阻力、鞏固改革成效。”改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。改革與法治互為動(dòng)力、相輔相成。只有在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”才能更好發(fā)揮作用。一方面，改革必須于法有據(jù)。全面深化改革只有在法治的軌道上推進(jìn)，才能保證改革航船不會(huì)跑偏甚至傾覆。要在法治框架下推進(jìn)全面深化改革，確保改革的合法性與權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)改革與法治的辯證統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治排除改革阻力、鞏固改革成果的作用。另一方面，法律必須與時(shí)俱進(jìn)。法治領(lǐng)域也是改革的重要方面，不適應(yīng)時(shí)代要求的法律法規(guī)必須廢止和修訂。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，不僅改革需要法治保障，改革的成果也需要以法律的形式固定下來(lái)。法治興則國(guó)家興，全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，通過(guò)改革不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，讓法治更加具有科學(xué)性與實(shí)踐性。

　　習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上指出，對(duì)改革與法治關(guān)系存在兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏�后性，法律很難引領(lǐng)改革”。這兩種觀點(diǎn)對(duì)改革和法治的理解都是片面的，割裂了改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，要善于運(yùn)用法治思維和法治方法。程序上，要以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)立法為錨點(diǎn)，統(tǒng)籌立法、改法、廢法、釋法、纂法，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，保障重大改革舉措于法有據(jù)，在法律框架下合法合規(guī)進(jìn)行改革，防止改革進(jìn)程中產(chǎn)生偏差；實(shí)質(zhì)上，要運(yùn)用法律確保全體公民和法人的合法權(quán)利受到平等保護(hù)，使改革成果真正惠及全體人民，尤其涉及資源分配、利益調(diào)整的相關(guān)領(lǐng)域，更要用法律為社會(huì)公平保駕護(hù)航。同時(shí)，為確保法治及時(shí)覆蓋新領(lǐng)域，將改革成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)章制度，在改革中完善法治，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，將改革成效轉(zhuǎn)換為國(guó)家治理效能，增強(qiáng)改革的穿透力。

　　堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，要在定法與變革的張力中，尋求法律維穩(wěn)與變革求新的平衡，進(jìn)一步破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)新規(guī)舊制平穩(wěn)更替

　　破和立是事物發(fā)展進(jìn)程中一體兩面的存在。“破”意味著破除舊有、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民需求的體制機(jī)制和觀念，為新事物成長(zhǎng)掃除障礙；“立”是指建立符合時(shí)代要求的新制度新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)活力和創(chuàng)新力的釋放。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，總是伴隨著新舊交替的過(guò)程，“只立不破”將導(dǎo)致舊制度慣性阻礙新制度的有效實(shí)施，使改革無(wú)法觸及核心問(wèn)題，不夠深入徹底，而“光破不立”則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理空白、市場(chǎng)機(jī)制失衡。“破立并舉”是深化改革過(guò)程中必須堅(jiān)持的原則。

　　進(jìn)一步探尋改革中破和立的辯證關(guān)系，必須關(guān)注到二者的協(xié)同效應(yīng)，為保障新舊制度更替平穩(wěn)推進(jìn)，要堅(jiān)持先立后破的改革秩序。過(guò)去，革命和改革往往伴隨著激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，究其根源在于，在階級(jí)利益不可調(diào)和的情況下，新舊體制更替、利益再分配在短期快速激烈進(jìn)行，“破在立前”的革命模式更為普遍。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的縱深發(fā)展，可以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，對(duì)社會(huì)內(nèi)部矛盾通過(guò)改革內(nèi)部調(diào)整平穩(wěn)解決。在具體實(shí)踐中，要有“立新破舊”的政治勇氣與智慧。要積極主動(dòng)創(chuàng)造符合社會(huì)發(fā)展需要的新制度、新規(guī)則，以新思想引領(lǐng)新實(shí)踐，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展；要有打破陳舊觀念、廢除舊制度約束的決心，在積弊已久的領(lǐng)域展開(kāi)深層次的刮骨療傷。

　　堅(jiān)持破與立的辯證統(tǒng)一，不僅僅是時(shí)間上的先后順序，更是一種動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程，“先立后破”就是通過(guò)逐步更替的方式，及時(shí)解決社會(huì)管理中的積弊，提升社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)改革需求的適應(yīng)性，最終完成新舊制度更替與系統(tǒng)整體升級(jí)的科學(xué)改革方式。

　　堅(jiān)持改革和開(kāi)放的辯證統(tǒng)一，通過(guò)制度型開(kāi)放激發(fā)前進(jìn)動(dòng)力

　　改革與開(kāi)放構(gòu)成了推動(dòng)發(fā)展的雙引擎。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，是中國(guó)取得巨大歷史成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在國(guó)際分工交換中占據(jù)更為主動(dòng)地位，關(guān)鍵在穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。中國(guó)開(kāi)放模式從“商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放”逐漸轉(zhuǎn)向“規(guī)則制度管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，體現(xiàn)了開(kāi)放水平的提升，表明中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中從規(guī)則接受者向制度供給者轉(zhuǎn)換。

　　制度型開(kāi)放是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，鞏固改革開(kāi)放成果的戰(zhàn)略舉措，相較于傳統(tǒng)開(kāi)放模式，更注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)等方面達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)，并以此提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，使國(guó)內(nèi)制度政策在國(guó)際高度上進(jìn)一步優(yōu)化，提升制度的靈活性與適應(yīng)性；深化外貿(mào)和外商投資管理體制改革，逐步取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，縮減負(fù)面清單，為優(yōu)質(zhì)外商投資清除障礙。

　　制度型開(kāi)放的最終目的是為全球市場(chǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的制度資源，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球范圍內(nèi)形成穩(wěn)定的吸引力。這種開(kāi)放模式不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新動(dòng)力，還為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，讓改革成果落地落實(shí)

　　部署是頂層設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，重在明確改革的方向、目標(biāo)和框架，為改革的具體實(shí)施提供指導(dǎo)和規(guī)范；落實(shí)是將部署轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的橋梁，將紙面方案轉(zhuǎn)換為具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，改革要解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，涉及體制機(jī)制的根本性變革，必須妥善處理好部署與落實(shí)的關(guān)系，將中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)綱領(lǐng)，并不斷在實(shí)踐中驗(yàn)證，確保改革方向不偏離，確保全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一分部署，要精準(zhǔn)。要確保改革方案符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套。在改革方案制定時(shí)統(tǒng)籌考慮不同改革之間的聯(lián)系，建立起各項(xiàng)措施相互支持、配合、促進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革效果最大化。同時(shí)，要建立順暢信息傳達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)改革取向一致性。保障各項(xiàng)改革舉措共同服務(wù)于總體目標(biāo)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行改革政策時(shí)，理解并把握好頂層設(shè)計(jì)核心理念和總體方向，促成一個(gè)內(nèi)外協(xié)調(diào)的推進(jìn)格局。

　　九分落實(shí)，要到位。要建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制。清晰界定各級(jí)單位、部門(mén)責(zé)任，減少因責(zé)任模糊造成的推諉現(xiàn)象，提高執(zhí)行效率。鏈條完整指建立一套涵蓋整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的管理鏈條，從方案設(shè)計(jì)、任務(wù)分解到實(shí)施反饋環(huán)環(huán)相扣，使改革措施更加有序推進(jìn)。要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效機(jī)制，拓展改革督察工作廣度和深度，將改革落實(shí)情況、人民滿意度納入督察內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施中的問(wèn)題。引入現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，通過(guò)科學(xué)績(jī)效管理體系來(lái)支持問(wèn)效過(guò)程，確保改革政策有效落地。要推動(dòng)改革舉措“落實(shí)落細(xì)落到位”，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)際情況，調(diào)整落實(shí)手段，推動(dòng)各項(xiàng)改革成果不斷落地生根。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)）