張占斌 閆莉

　　日前，在全國工商聯(lián)發(fā)布的“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”“中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)”“中國服務(wù)業(yè)民營企業(yè)100強(qiáng)”等榜單上，浙江民營企業(yè)數(shù)量均居全國第一，近年來首次實(shí)現(xiàn)大滿貫。其中，“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”已是浙江企業(yè)第26年拿下上榜數(shù)量之最。這些亮眼的成績不是從天上掉下來的，而是浙江民營企業(yè)家艱苦卓絕奮斗出來的。這個(gè)成績充分體現(xiàn)出浙江民營經(jīng)濟(jì)的光彩與氣勢、活力與韌性。這是浙江以打造營商環(huán)境最優(yōu)省推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最佳寫照，為其他地區(qū)打造一流營商環(huán)境提供了生動的實(shí)踐典范。

　　民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能高質(zhì)量發(fā)展

　　民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，與國有經(jīng)濟(jì)是親兄弟的關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著“56789”的重要貢獻(xiàn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。當(dāng)前，我們面臨著緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大任務(wù)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、呵護(hù)民營企業(yè)的發(fā)展勁頭是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)是浙江的最大特色、最大優(yōu)勢。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性、復(fù)雜性增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的壓力下，前三季度浙江省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.8%，其中民營企業(yè)貢獻(xiàn)突出，增加值增長8.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為80.0%。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式加速形成，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭正勁，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭折射出中國經(jīng)濟(jì)的光明前景。榜單之中的民營企業(yè)的亮眼成績，既是浙江經(jīng)濟(jì)的活力與韌性的具象化表現(xiàn)，也真實(shí)驗(yàn)證了民營經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就好，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地方，國有經(jīng)濟(jì)也是病病懨懨的。只有民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出：堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策。這要求我們必須加大力度優(yōu)化營商環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)更多新活力，讓民營經(jīng)濟(jì)在更加公平、競爭有序的環(huán)境中加快發(fā)展壯大，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

　　打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

　　公平高效的市場化營商環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。民營經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)不強(qiáng)、潛力大不大，首先要看市場化營商環(huán)境好不好。市場既要“放得活”又要“管得住”。通過放，讓企業(yè)有活力、有積極性、放手干；通過管，引導(dǎo)市場主體按照市場規(guī)則來運(yùn)行。管得住，不是簡單的拉閘限電和貼封條，不是亂罰款、亂收費(fèi)甚至“遠(yuǎn)洋捕撈”，實(shí)際上就是要體現(xiàn)“管得好”。只有政府“管得好”，企業(yè)才能“干得好”。“管得好”就要求積極打造有為政府，提高政府管理水平，激發(fā)市場生機(jī)與活力。打造有為政府，首先要有為企業(yè)做好“后勤工作”的服務(wù)意識，以做好服務(wù)市場主體、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難為導(dǎo)向，各項(xiàng)惠企政策要真正聚焦企業(yè)需求、精準(zhǔn)解決企業(yè)問題，注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，提升經(jīng)營主體的獲得感，確保政策真正落實(shí)落地。打造有為政府，必須厘清政府與市場的邊界，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要做的是“彌補(bǔ)市場失靈”，發(fā)揮引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性作用，而不是什么都管，也不是“一刀切”，是要把不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行為管住。浙江堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，以三個(gè)“一號工程”為牽引，全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提出“三個(gè)再”“五個(gè)更”的目標(biāo)要求，以“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、政務(wù)服務(wù)增值化改革等一系列有力舉措，積極推動有為政府和有效市場的同頻共振，培育出越來越多有活力、有底氣、有信心的民營企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了光明前景。

　　平等保護(hù)的法治化營商環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。法治是最好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量必須有良好的法治環(huán)境為其保駕護(hù)航，通過法律制度的規(guī)范和引導(dǎo)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)市場公平競爭、平等監(jiān)管，讓市場主體有穩(wěn)定收益預(yù)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的保障。近年來，我國營商環(huán)境的制度體系不斷完善，《外商投資法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地區(qū)、各部門也制定實(shí)施了一批地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，必須持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，不斷建立健全營商環(huán)境法律法規(guī)體系，不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制，提升制度的協(xié)同性、提高法律適用的一致性、增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。同時(shí)，通過完善的法律法規(guī)，以剛性約束力來規(guī)范市場主體行為，為市場主體的各類行為設(shè)定“紅綠燈”，促進(jìn)市場各主體的規(guī)范經(jīng)營、有序運(yùn)行。要規(guī)范涉企行政執(zhí)法，深化推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性。要加強(qiáng)經(jīng)營主體權(quán)益保護(hù)。要充分調(diào)動市場主體的積極性，就必須踐行國有企業(yè)和民營企業(yè)地位平等、公平競爭，平等監(jiān)管、平等保護(hù)，使民營企業(yè)在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中的利益得到充分保障。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。確保民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等其他合法權(quán)益受到法律保護(hù)。浙江積極落實(shí)國家民營經(jīng)濟(jì)“31條”和浙江民營經(jīng)濟(jì)“32條”，確保要素保障“3個(gè)70％”、招投標(biāo)領(lǐng)域“7個(gè)不準(zhǔn)”等舉措落實(shí)落地，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，有力促進(jìn)了區(qū)域整體營商環(huán)境水平的提升。

　　開放包容的國際化營商環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，浙江的個(gè)體戶就開始闖天下了。改革開放之后有大量民營企業(yè)奮斗在大江南北長城內(nèi)外，甚至走出了國門，在世界各地發(fā)揮重要作用。去年的全國兩會上，李強(qiáng)總理在記者會上就曾提到浙江民營企業(yè)家的這種創(chuàng)業(yè)精神：“當(dāng)年江浙等地發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)創(chuàng)造的‘四千’精神：走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、吃盡千辛萬苦。雖然現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的模式、形態(tài)發(fā)生了很大的變化，但是當(dāng)時(shí)那樣一種篳路藍(lán)縷、披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)精神，是永遠(yuǎn)需要的。”

　　在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下，要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇、更大空間。這需要我們進(jìn)一步打造開放包容的國際化營商環(huán)境。世界銀行在2023年5月曾對其營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，設(shè)計(jì)了10個(gè)方面的指標(biāo)，主要包括“企業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營場所、公用設(shè)施服務(wù)、勞工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅務(wù)、爭議解決、市場競爭、商事破產(chǎn)”，這些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出國際一流的營商環(huán)境就是要讓企業(yè)在全生命周期中都能得到方便、高效、安全的支持和服務(wù)。要加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，重點(diǎn)對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)議，大力推動規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。鼓勵和扶持民營企業(yè)對外開展投資活動，提高內(nèi)外貿(mào)和投資便利化水平，完善民營企業(yè)積極參與國際競爭的制度體系。鼓勵和支持民營企業(yè)在品牌、技術(shù)、綠色等方面不斷發(fā)力，塑造民營經(jīng)濟(jì)參與全球競爭新優(yōu)勢。浙江深入實(shí)施外貿(mào)主體三年行動計(jì)劃，不斷提升國際投資、國際貿(mào)易便利化水平，深化服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等對外開放平臺創(chuàng)新提質(zhì)，為企業(yè)快速成長增添了強(qiáng)大的動力。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)

　　優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等多個(gè)政策文件，在國家發(fā)展和改革委員會新設(shè)“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，使支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系更加系統(tǒng)完備，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。各地區(qū)必須下大力氣建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、創(chuàng)新政府、誠信政府，為民營企業(yè)發(fā)展打破各種障礙、打通各種難點(diǎn)堵點(diǎn)，大力推動民營經(jīng)濟(jì)不斷提升科技創(chuàng)新能力、提高國際競爭力，推動民營經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮更大作用。浙江省長期厚植的營商環(huán)境沃土孕育出高質(zhì)量發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，扛起了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的重任，為全國各地以打造一流營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益參考。市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)也要為市場主體提供公平、公正、透明的營商環(huán)境，以一流營商環(huán)境打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“強(qiáng)磁場”，吸引民營企業(yè)、信任民營企業(yè)、助力民營企業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　【作者分別為中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授，東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士生、東北振興研究院研究助理】