何毅亭　　

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》把維護(hù)國家安全放到更加突出位置，從戰(zhàn)略上部署推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為新征程上正確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的辯證關(guān)系、做好維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　深刻把握安全是國家利益的根本所在

　　安全是人類生存的首要條件和最基本最普遍的訴求。對于國家和社會(huì)來說，安全和穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國家核心利益。在一定意義上，人類社會(huì)發(fā)展史也是人類努力實(shí)現(xiàn)和滿足安全需求、推動(dòng)社會(huì)在相對穩(wěn)定中前行發(fā)展的歷史。安全還體現(xiàn)著人類的文明程度，特別是在國家和社會(huì)層面，人類越來越把安全看作文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。正是這種安全觀念促使人類社會(huì)作為一個(gè)整體不斷追求安寧、穩(wěn)定與和平，努力消除各種沖突、混亂與無序。安全猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。從“利莫大于治，害莫大于亂”的中國古訓(xùn)，到近代中國頻遭外敵入侵、軍閥混戰(zhàn)不斷導(dǎo)致山河破碎、民不聊生，再到當(dāng)今世界一些國家和地區(qū)深陷戰(zhàn)火和內(nèi)亂，分裂主義、恐怖主義、民族和種族沖突帶來深重危害，無不深刻啟示我們：安全和穩(wěn)定是人類生存和國家發(fā)展的首要前提。沒有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的保障，任何個(gè)人、群體和國家都將一事無成，任何美好藍(lán)圖也都將成為空中樓閣。

　　國家安全是民族復(fù)興的根基，是安邦定國的重要基石。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和人類文明的發(fā)展，安全的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大。今天，國家安全主要是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全不僅是全體人民追求的目標(biāo)，也是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)和人民幸福安康的根本保障。

　　中國人民曾經(jīng)飽受欺凌和戰(zhàn)亂之苦，對國家安全的重要性更是有著刻骨銘心的深刻認(rèn)識(shí)。經(jīng)歷過從站起來、富起來到強(qiáng)起來的中華民族，倍加珍惜和平與安寧，從來沒有像現(xiàn)在這樣更能體會(huì)國家安全的深刻意義與內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

　　縱觀世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一，在于處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，百年變局加速演進(jìn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織疊加，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。必須以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進(jìn)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，相互依存、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的。只有不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)高水平安全提供強(qiáng)大的力量支撐。安全是發(fā)展的條件和保障。一個(gè)國家如果守不住安全底線，政權(quán)制度隨時(shí)可能被推翻，核心利益隨時(shí)可能被侵犯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也隨時(shí)可能中斷或停滯。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。當(dāng)前，我國進(jìn)入各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力破解各種矛盾和問題，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有物質(zhì)條件的發(fā)展改善，不可能取得中國式現(xiàn)代化輝煌成就，更不可能得到人民普遍擁護(hù)。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，不能離開發(fā)展談安全，更不能因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)而不發(fā)展。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新征程上，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。

　　實(shí)現(xiàn)高水平安全是中國式現(xiàn)代化的重要保障。保證人民安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開高水平安全的保障。高水平安全既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是衡量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。離開高水平安全保障，發(fā)展就如無本之木，現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得的發(fā)展成果也可能喪失。隨著中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量推進(jìn)、高水平對外開放不斷擴(kuò)大，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把矛盾把握得更全面透徹一些，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范和應(yīng)對可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以自身安全的可控性保障高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。要善于整合各種條件、運(yùn)用諸多資源，在廣闊的時(shí)空領(lǐng)域中有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，合理分配安全與發(fā)展資源，明確國家安全問題的應(yīng)對和解決方法，有效維護(hù)國家安全。

　　以高水平安全護(hù)航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界局勢變亂交織，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為根本遵循，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平平安中國，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

　　堅(jiān)定不移全面貫徹總體國家安全觀�？傮w國家安全觀系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么維護(hù)國家安全、維護(hù)怎樣的國家安全、怎樣維護(hù)國家安全等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的國家安全篇，是新時(shí)代維護(hù)和塑造中國特色大國安全的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。新征程上，必須準(zhǔn)確把握總體國家安全觀“十個(gè)堅(jiān)持”的核心要義，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，牢牢掌握維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是維護(hù)國家安全和社會(huì)安定的根本保證。要堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　樹立維護(hù)國家安全的正確思維。要樹立“一盤棋”戰(zhàn)略意識(shí)，立足中國、放眼世界，通過統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、利用國內(nèi)國際兩種資源，有效應(yīng)對國內(nèi)國際兩類環(huán)境變化帶來的新情況新問題新挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維把握國家安全工作主線，綜合分析政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)等諸多領(lǐng)域安全問題及其相互影響，將各類安全置于國家發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力，協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全之間的關(guān)系，推動(dòng)國家安全各方面工作聯(lián)動(dòng)集成，共同構(gòu)建大安全格局。堅(jiān)持底線思維和極限思維，居安思危、未雨綢繆，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，既有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，保證黨和國家長治久安，以全面依法治國保障中國式現(xiàn)代化有序推進(jìn)。堅(jiān)持辯證思維，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。

　　推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。這是積極應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、有效滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措，也是主動(dòng)適應(yīng)百年未有之大變局、完善全球安全治理的客觀需要。要健全國家安全體系，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護(hù)體系。完善公共安全治理機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，完善食品藥品安全責(zé)任體系，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。健全社會(huì)治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，推進(jìn)信訪工作法治化，提高市域社會(huì)治理能力，健全社會(huì)組織管理制度。完善涉外國家安全機(jī)制，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，完善參與全球安全治理機(jī)制。

　　【作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】