張文顯　　

　　黨的二十大從“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”出發(fā)，把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”作為未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）再次提出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，并作出全面部署。這充分表明，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅是全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，也是全面深化改革的重大任務(wù)。在新征程上，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)更高水平社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面深化改革，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

　　1.中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)、總抓手。在此背景下，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，并將其作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手。

　　黨的十八屆四中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，為我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

　　同時(shí)，我們也要看到，與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體要求，與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平、中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和需要對(duì)標(biāo)對(duì)表，我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足，例如法律規(guī)范體系不夠完備、黨的自我革命制度規(guī)范體系不夠健全完善、法治實(shí)施體系不夠科學(xué)高效、法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密、法治保障體系不夠有力、涉外法治短板比較明顯、法治社會(huì)的基礎(chǔ)不夠牢固，等等。直面這些問題和不足，《決定》設(shè)置專章，就在進(jìn)一步全面深化改革中完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。

　　2.完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)

　　以《決定》為主要依據(jù)，結(jié)合黨的二十大關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”的部署和《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，現(xiàn)階段推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善的重點(diǎn)任務(wù)是：

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法律規(guī)范體系建設(shè)。深化立法領(lǐng)域改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法、區(qū)域協(xié)同立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。完善合憲性審查、備案審查制度，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法治實(shí)施體系建設(shè)，確保憲法法律有效實(shí)施。一是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。二是深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律法規(guī)公正、有效實(shí)施。三是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，從制度上著力解決影響司法公正、制約司法能力、妨礙人權(quán)司法保障等深層次問題。四是完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。五是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，讓權(quán)力在監(jiān)督下行使、在陽光下運(yùn)行。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，健全厲行法治的政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障體制機(jī)制。堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)�、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，緊緊抓住實(shí)際行使執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)和全面深化改革中發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)法治體系的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化改造，全面提升法治運(yùn)行的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。以黨章為根本，以民主集中制為核心，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系，為制度治黨、依規(guī)治黨、黨的自我革命提供更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成治國(guó)理政的合力和效能。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全法治體系、軍事法治體系、生態(tài)法治體系、社會(huì)規(guī)范體系等國(guó)家和社會(huì)治理分領(lǐng)域的法治體系建設(shè)。

　　3.完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持正確方向

　　習(xí)近平總書記明確指出，必須“堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向”，“具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”。

　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的根本保證和根本原則。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是這個(gè)“最關(guān)鍵”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)法治體系更加完善，首先要堅(jiān)持黨中央對(duì)法治體系建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，把黨關(guān)于法治體系建設(shè)的創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略部署、科學(xué)方法全方位深層次體現(xiàn)在法治體系之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是推進(jìn)法治體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明，法治體系之所以科學(xué)有效構(gòu)建，之所以能夠取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性突破、發(fā)揮歷史性作用，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行黨中央全面依法治國(guó)的理論和方略。

　　（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。從這一邏輯出發(fā)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最重要的是“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。同時(shí)，要按照《決定》，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須堅(jiān)持以人民為中心。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。法治體系建設(shè)要秉持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的價(jià)值理念，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感、尊嚴(yán)感、公平感。

　　（三）貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論正是引領(lǐng)和指導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)理論。習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論首要的就是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，習(xí)近平總書記對(duì)這一重大理論命題的戰(zhàn)略意義、豐富內(nèi)涵、精髓要義、實(shí)踐要求進(jìn)行了科學(xué)闡釋，為我們明確了推進(jìn)法治體系建設(shè)的根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治體系”。這就明確告訴我們，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，還必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐需要，突出實(shí)踐特色、文化特色、時(shí)代特色。

　　（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）