蒼松路上的潮汐車位。
近幾年，我市汽車保有量高速增長(zhǎng)，大量私家車進(jìn)入居民小區(qū)，給小區(qū)停車帶來(lái)了前所未有的壓力。特別是早期建設(shè)的老小區(qū)，由于當(dāng)年停車位配建標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃嚴(yán)重滯后，以及管理不到位，停車難問(wèn)題尤為突出。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，如今，寧波主城區(qū)舊住宅小區(qū)停車泊位缺口已經(jīng)達(dá)到５．１萬(wàn)個(gè)。
今年以來(lái)，我市推出了一系列政策方案，鼓勵(lì)老小區(qū)改造停車設(shè)施，內(nèi)部挖潛，外部共享共建，以緩解停車壓力。這幾天，在走訪了多個(gè)已完成改造或正在改造的老小區(qū)后，記者發(fā)現(xiàn)，不同小區(qū)均據(jù)其本身?xiàng)l件，通過(guò)不同途徑來(lái)盡力擴(kuò)大停車資源，而這些途徑，都不失為突破困境的有益嘗試。
嘗試1
多元綠化改造，“擠”出車位
江東明樓街道民安小區(qū)，１９９５年交付，有９３０多戶居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小區(qū)內(nèi)共有私家車２２０輛，原有停車位只有１２０個(gè)。曾經(jīng)，爭(zhēng)搶車位、臨停堵路的混亂情況也讓小區(qū)居民、物業(yè)都頭疼不已。
１０月１４日下午，記者走進(jìn)民安小區(qū)，停車無(wú)序的狀況已大有改觀：清晰的停車線劃在路面一側(cè)，雜草叢生的邊角綠化被澆成了平整的路面，直角花壇也被改成了弧線，小區(qū)道路四通八達(dá)，開(kāi)車能很順利地兜個(gè)遍。
社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人劉琴介紹說(shuō)，小區(qū)車位改造工程是６月正式開(kāi)工的。此前，業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司做了大量工作，張貼各種公示，最大程度統(tǒng)一了居民意見(jiàn)。“正好市里出臺(tái)政策，對(duì)老小區(qū)停車位改造給予補(bǔ)貼。”劉琴說(shuō)，從報(bào)紙上看到相關(guān)政策后，小區(qū)業(yè)委會(huì)察覺(jué)到，這可能是改變小區(qū)停車狀況的最好機(jī)會(huì)了。于是，由業(yè)委會(huì)牽頭，物業(yè)規(guī)劃實(shí)施，居委會(huì)多方協(xié)調(diào)的改造計(jì)劃提上了日程。
物業(yè)經(jīng)理王德惠帶著記者在小區(qū)里走了一圈，１－１３號(hào)，１４－２４號(hào)住宅樓邊的過(guò)道和花壇有明顯被改造的痕跡。王德惠說(shuō)，按老小區(qū)原先規(guī)劃，小區(qū)道路僅有３．５米寬，而兩車交會(huì)需寬４．５米，憑他多年的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，要改造過(guò)道，改造綠化是不可避免的。
“４月２９日公告，公廁彎角，需要挪動(dòng)水杉樹(shù)一棵、冬青樹(shù)十棵，方式為內(nèi)移……”在物業(yè)管理記錄本中，記者看到，改造綠化的方式被細(xì)致地記錄了下來(lái)，對(duì)綠樹(shù)的保護(hù)也落實(shí)到每一棵。居民陳阿姨告訴記者，這些被改造的綠化區(qū)域，大多雜草叢生，堆有雜物，早已發(fā)揮不了綠化本身的作用了，“改完之后，地方干凈多了，走路也舒坦了。”
據(jù)了解，民安小區(qū)的改造工程已進(jìn)入綠化補(bǔ)種的收尾階段，到本月底，改造將全部完成，屆時(shí)新增停車位１００多個(gè)，已能滿足小區(qū)業(yè)主的停車需求。
同樣是綠化改造，海曙云石小區(qū)采用了將部分綠地改鋪草坪磚的方法。如今，陶家巷２６－３０號(hào)、１８－２４號(hào)前的綠化帶，靠近小區(qū)過(guò)道的區(qū)域被鋪上了綠色菱形的草坪磚，草坪磚間隙，小草還能茂盛生長(zhǎng)。設(shè)置草坪磚后，新增停車位有３０余個(gè)。
嘗試2
小區(qū)道路設(shè)置單行，“辟”出車位
江北白沙街道桃源小區(qū)有私家車５００多輛，車位卻僅有２００個(gè)，緊張程度比民安小區(qū)嚴(yán)重得多。今年年初，小區(qū)先后出現(xiàn)4次消防車來(lái)救火，卻連連被違停車輛堵住去路的事件。安全隱患如此之大，給社區(qū)和居民都敲響了警鐘。
今年４月起，通過(guò)3次組織居民問(wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)交警部門介入交通改造、反復(fù)微調(diào)小區(qū)交通整改方案，歷時(shí)4個(gè)月，桃源小區(qū)的停車問(wèn)題終于有了緩解。
走進(jìn)現(xiàn)在的桃源小區(qū)，記者的第一感覺(jué)，就是道路設(shè)施的齊整規(guī)范。以中央花壇為中心，小區(qū)內(nèi)規(guī)劃了一條逆時(shí)針的單行線。路面上，黑黃相間的交通指示標(biāo)記明確，當(dāng)記者的車輛進(jìn)入小區(qū)后，按照其中標(biāo)識(shí)，通行很順暢。
此外，在主要通道上，設(shè)置了機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車隔離欄，將人車分流；消防通道前，還施劃了醒目的“禁停”標(biāo)記。小區(qū)的地面停車位也是劃線清晰，以字母和數(shù)字的組合進(jìn)行標(biāo)號(hào)，私家車都規(guī)矩地進(jìn)行了停放。
小區(qū)業(yè)委會(huì)主任董先生告訴記者，在改造過(guò)程中，大到單行線設(shè)置，小到一個(gè)停車位的方向，都會(huì)引起各種議論和質(zhì)疑，因此，在每一個(gè)步驟實(shí)施前，都要提前向居民展示實(shí)施方案，每個(gè)細(xì)節(jié)都要展示到，甚至包括使用警示樁的顏色。
董先生說(shuō)，在整個(gè)改造中，幸好有江北交警全程介入，提供了專業(yè)的交通規(guī)劃，業(yè)委會(huì)、物業(yè)和居委會(huì)聯(lián)手，居民們熱心建議和善意理解，多方努力才換來(lái)了如今的成效，“已最大限度挖掘了停車潛力，新增劃線車位100多個(gè)。”
據(jù)了解，桃源小區(qū)還啟用了全新的停車管理系統(tǒng)，業(yè)主持智能ＩＣ停車卡進(jìn)出小區(qū)，由此，在早晚高峰時(shí)段，從小區(qū)繞近路的車輛也不再被允許進(jìn)入，其他小區(qū)來(lái)蹭停的車輛也被清理了出去，停車的矛盾也有了進(jìn)一步緩解。
嘗試3
優(yōu)化小區(qū)管線，“拓”出車位
江東東柳坊社區(qū)建成已有２２年，原有停車位僅７７個(gè)，而私家車逐年增多，達(dá)到了２３０輛。在小區(qū)范圍內(nèi)，還有一所幼兒園和東柳小學(xué)，交通狀況之嚴(yán)峻可想而知。２０１２年，在江東老小區(qū)整治過(guò)程中，住建部門聯(lián)系電力部門對(duì)小區(qū)電力管溝全部進(jìn)行了下沉改造。在管溝優(yōu)化、道路拓寬后，東柳坊社區(qū)一口氣“拓”出１５０多個(gè)停車位，基本能滿足停車需求。
１０月１４日，記者來(lái)到東柳坊社區(qū)實(shí)地查看。記者注意到，大部分的小區(qū)路面都呈現(xiàn)出新舊兩種色差，路中央的顏色較深，而路兩邊則顏色較淺。
“顏色較淺的部分，就是電力改造過(guò)程中新鋪設(shè)的。”東柳坊社區(qū)負(fù)責(zé)人陳女士告訴記者，在改造之前，小區(qū)道路兩側(cè)多是高出路面１５厘米的電力管溝，管溝上覆蓋著一塊塊石料頂板。由于石板相對(duì)脆弱，居民找不到車位，將車輛停在上面，就很容易壓塌頂板，從而影響到管溝中的電纜。
“改造后，電纜深埋入地，電力管溝就由‘明溝’變成了‘暗道’。重新澆筑完兩側(cè)路面，再將兩旁的側(cè)石適當(dāng)內(nèi)移，就拓寬了原本的道路，給道路通行讓出不少空間。”陳女士說(shuō)。
在小區(qū)東門，記者遇到了保安隊(duì)長(zhǎng)徐師傅，說(shuō)起改造前小區(qū)停車和通行的窘境，他連連搖頭：“當(dāng)時(shí)，小區(qū)道路大多只能容納一輛車通行，一個(gè)地方堵住，后面的車全動(dòng)不了，也沒(méi)地方可以繞行。每到上下班高峰期，小區(qū)主干道沿線每個(gè)路口，全部要有人指揮疏通，保安根本忙不過(guò)來(lái)……”
“現(xiàn)在好了，小區(qū)主要道路從原來(lái)的６米拓寬到７．５米，路面兩側(cè)停了車，中間還能順暢通行；支路也從３．３米拓寬到４．５米—５米，一側(cè)停車一側(cè)通行也沒(méi)問(wèn)題了。如果一條路不小心堵住，還能繞行出來(lái)，我們也算松了一大口氣。”徐師傅說(shuō)。
明北小區(qū)車位改造后，道路寬敞了許多。 記者 唐嚴(yán) 攝
嘗試 4
利用周邊資源，“盤”出車位
海曙南門街道柳錦社區(qū)，建成于上世紀(jì)８０年代，現(xiàn)有私家車３００多輛，只有２００多個(gè)車位。停不下的車就只能停在小區(qū)唯一出路———常青路的兩側(cè)及橋上。居民們常擔(dān)心，要是有點(diǎn)事，救護(hù)車和消防車都開(kāi)不進(jìn)來(lái)。
今年９月，社區(qū)將居民的訴求反映給交警部門。經(jīng)過(guò)實(shí)地查看和反復(fù)論證，１０月９日，海曙交警在蒼松路（白楊街—常青路段）新添了２７個(gè)“潮汐車位”。
在蒼松路（常青路—白楊街）路段，記者看到，西側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道上被施劃白線，以標(biāo)明“潮汐車位”。與一般停車位不同的是，這些車位的白線框是半開(kāi)放的，框內(nèi)還劃了“１８：００—７：００”的字樣，意思是，允許車輛在該時(shí)段臨時(shí)停放。這些車位邊還立了警示牌，提醒市民白天禁止停車。“違法停車總有點(diǎn)心慌慌，在一個(gè)固定時(shí)間內(nèi)可安心停放，還是有吸引力的。不過(guò)，既然交警創(chuàng)造了便利，停車的居民也得自覺(jué)，如果超出規(guī)定的停車時(shí)間，那就得不償失了。”社區(qū)居民唐先生對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，今年上半年，鄞州、江北就先后推出了“潮汐車位”，在操作模式上，與海曙類似。雖然這些車位在停放時(shí)間上有著嚴(yán)苛的規(guī)定，非�？简�(yàn)居民的自覺(jué)性，但總體效果都還不錯(cuò)。
鄞州宋詔橋片區(qū)，則在今年上半年進(jìn)行了老小區(qū)綜合整治，主要涉及彩虹、鳳凰等多個(gè)社區(qū)。按照規(guī)劃，交警部門試圖打通老小區(qū)之間的停車位通道，在多個(gè)老小區(qū)組成的片區(qū)中施劃統(tǒng)一單行線，以最大限度規(guī)劃車位，而小區(qū)周邊同樣配套“潮汐車位”。
在江北孔浦街道轄區(qū)內(nèi)，有多個(gè)老小區(qū)，停車難、停車亂的現(xiàn)象也很突出。為緩解矛盾，孔浦街道結(jié)合“三改一拆”行動(dòng)，將危房和違規(guī)建筑拆除后留出的空地，臨時(shí)設(shè)置成停車場(chǎng)，開(kāi)放給周邊居民使用。此外，孔浦一村非成套房拆遷地塊，也正在擬改建造停車場(chǎng)和小公園，預(yù)計(jì)在年底完成投入使用，到時(shí)也將為附近居民增加８０多個(gè)停車位。
政策鏈接
老小區(qū)新建、改造停車位可獲補(bǔ)助
今年年初，《關(guān)于緩解舊住宅小區(qū)停車難有關(guān)工作的若干意見(jiàn)（試行）》開(kāi)始施行，這就意味著，老小區(qū)通過(guò)內(nèi)部挖潛方式增加車位的，可以獲得市城建資金安排的金額不等的補(bǔ)助。比如，通過(guò)劃線新增的停車位，每個(gè)車位補(bǔ)助５００元；通過(guò)建設(shè)改造新增的車位，每個(gè)則可獲２０００元補(bǔ)助。
市治堵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，符合條件需要改造的老小區(qū)，可由業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)向所在街道提出申請(qǐng)，納入各區(qū)改造計(jì)劃，由各街道實(shí)施改造。改造后建成的停車位歸全體業(yè)主共同所有，由業(yè)委會(huì)或居委會(huì)統(tǒng)一管理、維護(hù)。
不過(guò)，老小區(qū)的停車設(shè)施改造，必須遵循綠化延續(xù)原則、暢通安全原則和整體提升原則。改造時(shí)需要移植綠籬的，可采用其他方式補(bǔ)償綠化面積；設(shè)置停車位還要做到保障道路暢通安全，并符合消防等相關(guān)規(guī)定。
專家評(píng)述
實(shí)現(xiàn)公共停車資源合理分配
寧波工程學(xué)院交通學(xué)院規(guī)劃研究所所長(zhǎng)呂晨曦副教授認(rèn)為，要緩解停車問(wèn)題，既要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大供給，即重視停車位建設(shè)，保障專屬停車資源供給，也要強(qiáng)調(diào)控制需求，即重視停車差別化管理，實(shí)現(xiàn)公共停車資源的合理分配。應(yīng)按照“以人為本，以民為先，服務(wù)民生”的原則，發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的作用，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理多管齊下，疏堵并用。
具體而言，一方面，要彌補(bǔ)停車歷史欠賬，從老小區(qū)內(nèi)部入手，綜合利用各類資源，多管齊下增加停車位，減少道路違法停車，在緩解居民停車難的同時(shí)，也鼓勵(lì)居民在通勤時(shí)段放棄小汽車出行，實(shí)現(xiàn)“車有所停，低碳出行”的治理目標(biāo)。今年，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)老小區(qū)升級(jí)改造停車設(shè)施，就是改變老小區(qū)停車狀況的良機(jī)，通過(guò)小區(qū)內(nèi)部挖潛，跟周邊單位錯(cuò)時(shí)共享，僵尸車清理，夜間停車區(qū)域施劃等，同時(shí)規(guī)范停車秩序，結(jié)合區(qū)域建設(shè)，從而改善停車環(huán)境。另一方面，要通過(guò)強(qiáng)化停車配建標(biāo)準(zhǔn)，在新建小區(qū)項(xiàng)目中不欠“新賬”，如果新建小區(qū)停車配建標(biāo)準(zhǔn)還存不足，在不違背城市公交引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，可以考慮提高住宅類停車配建指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，增加停車位的是一把雙刃劍，一味增加會(huì)帶來(lái)“行車難”的問(wèn)題，這就需要我們因地制宜，削減影響道路交通功能的路面停車位，在按照市場(chǎng)化原則滿足居民居住場(chǎng)所停車需求的同時(shí)，也要減少核心區(qū)停車需求，服從交通擁堵治理的目標(biāo)。
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